Висновок
Порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «ІНСТИТУТ ОТОЛАРИНГОЛОГІЇ ІМ. ПРОФ. О.С. КОЛОМІЙЧЕНКА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.08.2022 № б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Центр слухової реабілітації «АВРОРА» (далі - ТОВ «Центр слухової реабілітації «АВРОРА») та товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД» (далі - ТОВ «МЕДСЕРВІС ПЛЮС ЛТД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.09.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.09.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 17.02.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.09.2022, договір від 10.10.2022 № 10-71-2022 зі змінами від 10.10.2022 та 17.10.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.11.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 11.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, які підтверджують дотримання Замовником вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
У визначений Законом термін 15.11.2022 Замовник розмістив в електронній системі закупівель відповідь на запит Держаудитслужби, в якій надав пояснення з посиланням про розміщення закупівлі на власному веб-сайті за адресою: http://www.iol.com.ua, «Головна сторінка-Державні закупівлі-Публічні закупівлі».
Після переходу за вказаним посиланням встановлено, що на веб-сайті відсутнє розміщене обґрунтування технічних і якісних характеристик досліджуваної закупівлі UA-2022-08-03-003422-a. Так, остання закупівля щодо якої розміщувалось обґрунтування датована 10.02.2022.
З огляду на викладене та враховуючи відсутність на порталі публікації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник порушив вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2022
Забезпечене усунення порушень.
Виправлено посилання на обгрунтування технічних і якісних характеристик та після переходу за посиланням http://www.iol.com.ua, «Головна сторінка-Державні закупівлі-Публічні закупівлі» наявне обґрунтування технічних і якісних характеристик закупівлі UA-2022-08-03-003422-a
Оцінка ДАСУ від 08.12.2022
Забезпечено усунення порушення у визначений Законом України «Про публічні закупівлі» термін, шляхом розміщення на офіційному веб-ресурсі інформації, що містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплексної системи забезпечення комутації, агрегації та зберігання даних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-03-003422-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик промету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника для безперебійного функціонування медичного закладу, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, зокрема з урахуванням вимог та відображені в Додатку 4 до тендерної документації.
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі, керуючись роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – як Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року) Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання, шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься
у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах підприємств та компаній, які виробляють і здійснюють продаж систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання) та інформації з електронної системи закупівель «Prozorro». Розмір бюджетного призначення затверджений головним розпорядником коштів – Національною академією медичних наук України.
Посилання на сторінку власного веб-сайту: http://www.iol.com.ua
Інформація, щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено: «Головна сторінка-Державні закупівлі-Публічні закупівлі».