Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення з врахуванням відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 08.11.2022 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону при відображенні інформації про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ «Національний музей-заповідник М. В. Гоголя» (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 21.10.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2021 року, договір постачання природного газу від 11.10.2021 №15-1151/21 (далі – Договір), додаткові угоди від 28.12.2021 №1 та від 08.09.2022 №2 до Договору, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 08.11.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - відсутність конкуренції з технічних причин.
Водночас у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено «Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. 2. Протокол за №18/2021 від 11.10.2021 Регіональної комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської області - стосовно визнання ситуації, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 років та подальшим виникненням загрози житло та здоров’ю населення області та завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту надзвичайною ситуацією. 3. Протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайної ситуації Державної служби України з надзвичайних ситуацій», що не відповідає вимогам пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону.
Виходячи з відповіді Замовника, наданої на запит про надання пояснення від 08.11.2022 встановлено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 3 частини другої статті 40 Закону, а саме - якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.11.2022
Про вжиття заходів
за результатами моніторингу
Комунальний заклад Полтавської обласної ради «Національний музей-заповідник М.В.Гоголя» , розглянувши висновок моніторингу від 14 листопада 2022 року по предмету закупівлі «Газ природній» ДК 021:2015 09120000-6 (UA-2021-10-22-010428-b), очікуваною вартістю 993240,00 грн., враховуючи зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень інформує, що за результатами проведеного моніторингу до відповідальної особи(фахівця з публічних закупівель) наказом №38 ОД від 16.11.2022 року застосовано заходи матеріального впливу(позбавлення премії) та зобов’язано взяти до уваги всі зауваження для недопущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «(ДК 021:2015) – 09120000-6 «Газове паливо» газ природний», ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-22-010428-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
У пункті «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”» повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: … відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено «Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. 2. Протокол за № 18/2021 від 11.10.2021 Регіональної комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської області - стосовно визнання ситуації, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 років та подальшим виникненням загрози житло та здоров’ю населення області та завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту надзвичайною ситуацією. 3. Протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайної ситуації Державної служби України з надзвичайних ситуацій».
1. Чому Замовником документально не підтверджена умова застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин?
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.11.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповіді на запит щодо наданння пояснень , у рамках проведення моніторингу, закупівлі UA-2021-10-22-010428-b
1. Чому Замовником документально не підтверджена умова застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин? Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
По питанню 1-му
Обгрунтування застосування переговорної процедури містить на посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме6 Протокол за № 18/2021 від 11.10.2021 Регіональної комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської області - стосовно визнання ситуації, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 років та подальшим виникненням загрози житло та здоров’ю населення області та завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту надзвичайною ситуацією. 3. Протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайної ситуації Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Що оприлюднення офіційних документів, то вони були оприлюднені на офіційних сайтах власників даних документів. У зв’язку із широкомаштабним вторгненням російської федерації на суверенну територію України, було обмежено доступ до офіційних сайтів, аби упередити використання ворогом інформації у своїх цілях, щоб завдати більшої шкоди нашій державі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
По питанню 2-му повідомляємо, шо обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містить, у протоколі переговорів, що не обов’язковим до оприлюднення, у системі електронних закупівель. У додатку №2 до протоколу є посилання на обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Саме ж обгрунтування оприлюднене у системі елктронних закупівель, що не є порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі».
Додаток до протоколу №2
Обгрунтування застосування переговорної закуівлі: Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. 2. Протокол за № 18/2021 від 11.10.2021 Регіональної комісії техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської області - стосовно визнання ситуації, що склалася у зв’язку з відсутністю постачання природного газу бюджетним установам на осінньо-зимовий період 2021-2022 років та подальшим виникненням загрози житло та здоров’ю населення області та завдання значних матеріальних збитків, відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту надзвичайною ситуацією. 3. Протокол засідання № 15/09-21 від 12.10.2021 Експертної комісії з визначення рівнів та класів надзвичайної ситуації Державної служби України з надзвичайних ситуацій