Висновок
Встановлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій та правомірність допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій та правомірність допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Володимир-Волинське територіальне медичне об’єднання» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.01.2022 № 18, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньфарм», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2022 № 33, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.03.2022, договір від 31.03.2022 № 196, укладений між Замовником та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 13.10.2022 № 1, пояснення з документами Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.11.2022.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас, відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2022
Немає можливості усунути виявлені порушення, зазначені у висновку моніторингу закупівлі, так як дана закупівля відбулась та підписаний договір, що виконується. Тому, зобов'язуємось вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому. Маємо на меті більш грунтовно вивчити основні принципи та засади Закону "Про публічні закупівлі", а також пройти додаткове навчання у спеціалістів з законодавства про публічні закупівлі.
Також, хочемо зазначити, що виявлені порушення в цій закупівлі не вплинули на визначення переможця та підписання з ним договору.
Запити й пояснення
08.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція (лікарські засоби (медичні розчини))МНН : Метамізол натрію (Metamizole sodium); Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch); Флуконазол (Fluconazole); Теофілін (Theophylline); Ондансетрон (Ondansetron); Кальцію глюканат (Calcium gluconate); Магнію сульфат (Magnesium sulfate); Глюкоза (Glucose); Глюкоза (Glucose); Глюкоза (Glucose); Калію хлорид (Potassium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Натрію хлорид (Sodium chloride); Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin); Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Electrolytes); Натрію хлорид + Калію хлорид + Кальцію хлорид + Натрію лактат (Electrolytes); Метронідазол (Metronidazole); Левофлоксацин (Levofloxacin); Сорбітол+ Натрію лактат+Натрію хлорид+Кальцію хлориду+ Калію хлориду+ Магнію хлорид (Electrolytes); Сорбітол+ Натрію лактат+Натрію хлорид+Кальцію хлориду+ Калію хлориду+ Магнію хлорид (Electrolytes); Транексамова кислота (Tranexamic acid); Маніт (Mannitol); Бупівакаїн (Bupivacaine); Бупівакаїн (Bupivacaine); Бупівакаїн (Bupivacaine); Парацетамол (Paracetamol); Ацетилцистеїн (Acetylcysteine) DK 021: 2015 - 33600000-6 - Pharmaceutical products (medicines (medical solutions)) INN:Metamizole sodium; Hydroxyethylstarch; Fluconazole; Theophylline; Ondansetron; Calcium gluconate; Magnesium sulfate; Glucose; Glucose; Glucose; Potassium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Sodium chloride; Ciprofloxacin; Sodium Chloride + Potassium Chloride + Calcium Chloride + Sodium Lactate (Electrolytes); Sodium Chloride + Potassium Chloride + Calcium Chloride + Sodium Lactate (Electrolytes); Metronidazole; Levofloxacin;Sorbitol + Sodium Lactate + Sodium Chloride + Calcium Chloride + Potassium Chloride + Magnesium Chloride (Electrolytes); Sorbitol + Sodium Lactate + Sodium Chloride + Calcium Chloride + Potassium Chloride + Magnesium Chloride (Electrolytes); Tranexamic acid; Mannitol; Bupivacaine; Bupivacaine; Bupivacaine; Paracetamol;», ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, очікуваною вартістю 3 180 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-013342-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Медичний центр "М.Т.К.» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування розміру призначення. Відповідно до річного плану даної закупівлі придбання товарів здійснюється за рахунок коштів від НСЗУ, тобто сума придбання формується від розрахунку-потреби підприємства в лікарських засобах та виходячи з фінансового плану КП "Володимир-Волинське ТМО".
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Під час визначення вимог щодо підтвердження якості медичних розчинів враховуються вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями, наказу МОЗ України від 16.12.2003р №584 «Про затвердження Правил зберігання та проведення контролю якості лікарських засобів у лікувально-профілактичних закладах», наказу МОЗ України від 29.09.2014р №677 «Про затвердження Порядку контролю якості лікарських засобів під час оптової та роздрібної торгівлі». Медичні розчини як лікарські засоби повинні бути належним чином зареєстровані в Україні у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію лікарських засобів: реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, сертифікат якості та/або паспорт якості (для імпортованих лікарських засобів - висновок про якість ввезеного в Україну лікарського засобу). Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Очікувана вартість, джерело фінансування:
Загальна очікувана вартість – 3 180 000 грн з ПДВ - за рахунок власних коштів отриманих від господарської діяльності шляхом контрактування з Національною службою здоров’я України за договорами медичних гарантій населенню.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, закупівельну ціну одиниці товару було визначено за наступною формулою:
Цз = Цов + Нпз+ ПДВ, де:
Цз — закупівельна ціна;
Цов — оптово-відпускна ціна (яка визначається відповідно до Порядку розрахунку граничних оптово-відпускних цін на лікарські засоби, які визначені у переліку лікарських засобів, що включені до Національного переліку основних лікарських засобів та на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни, затвердженого наказом МОЗ України від 11.07.2019 року №1600(зі змінами));
Нпз — постачальницько-збутова надбавка в межах граничного розміру (10% від Цов);
ПДВ – 7%
2. Щодо дотримання переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Медичний центр "М.Т.К".» вимоги частини другої статті 41 Закону встановлено наступне:
після появи в даній закупівлі Повідомлення про намір підписати договір сформованого: 15.03.22, переможцем до тендерної пропозиції дозавантажено PDF файл -
«Док. переможця_UA-2022-01-28-013342-b_ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКЕ_ТМО.PDF». від 16 березня 2022р., в якому висвітлено скан-копію Довіреності № МТК02842 від 30.12.2021р., де є інформація про право підписання договору про закупівлю Директором Західного регіонального торгового представництва Львів – Нечаєм Арсеном Володимировичем.
В цьому ж PDF файлі міститься скан-копія Ліцензії (серія АВ № 579041), виданої Державною інспекцією з контролю якості лікарських засобів Міністерства охорони здоров’я України на оптову та роздрібну торгівлю лікарськими засобами ТзОВ «Медичний центр "М.Т.К."», від 13.09.2011р.
Отже, переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Медичний центр "М.Т.К."» були дотримані вимоги частини другої статті 41 Закону.