Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону №922, Порядку №710.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення Замовником частини п’ятої статті 8 Закону №922 стосовно не надання пояснення (інформації, документів) щодо неоприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВАКОМ», своєчасності укладання та оприлюднення договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі- Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТРЕТЯ ЧЕРКАСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВАКОМ» (далі – ТОВ «АВАКОМ»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 05.10.2021 №3, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 05.10.2022, договір про закупівлю від 22.10.2021 №501.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №922 Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Водночас, однією з функцій Уповноваженого органу відповідно до статті 9 Закону №922 є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону №922 Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України прийнято наказ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Порядок №710).
Моніторингом установлено, що у пункті 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає нормам Порядку №710.
Крім того моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в проекті договору, який є Додатком 2 до тендерної документації, Замовником визначено, що зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ «АВАКОМ» укладено договір про закупівлю наркозно-дихальної системи від 22.10.2021 №501 на суму 2 945 000,00 гривень.
Відповідно до умов пункту 11.1 договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12 2021 року, але в будь - якому випадку до повного виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
Відповідно до даних електронної системи закупівель додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не оприлюднювалось.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Проте в електронній системі закупівель звіт про виконання договору відсутній.
Частиною п’ятою статті 8 Закону №922 визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Для з’ясування причин відсутності в електронній системі закупівель звіту про виконання договору Східним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель оприлюднено запит від 03.11.2022 щодо надання пояснень Замовником із зазначеного питання.
Проте на порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922 Замовником через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) стосовно неоприлюлнення звіту про виконання договору.
Запити й пояснення
03.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Відповідно до пункту 11.1 договору від 12.10.2021 № 501 договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2021 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами взятих на себе зобовязань. Відно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Поясніть причину неопублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання вищезазначеного договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.