Висновок
встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Суворовського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2021 протокол № 281 (далі – тендерна документація); перелік змін, що вносяться до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, затверджену рішенням тендерного комітету від 31.12.2021 протокол № 292 та оприлюднену в електронній системі закупівель 31.12.2021; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА» (далі – ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА») та приватного підприємства «СПЕЦАВТОМАТИКА-2007» (далі – ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-2007»); протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА», подання яких передбачалось тендерною документацією; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.01.2022 №№ 28 та 29; пояснення Замовника, отримане 09.11.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-2007» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 01.02.2022 № 7 та додаткові угоди нього від 01.02.2022 № 1, від 21.04.2022 № 2 та від 31.05.2022 № 3; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА», подання яких передбачалось тендерною документацією, не містить інформацію щодо переліку документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2022
АРГУМЕНТОВАНЕ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку Державної аудиторської служби
України Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-12-24-006972-b.
Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в
Черкаській області згідно з наказом 02.11.2022 № 38-З розпочав моніторинг закупівлі за
предметом 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних,
випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем
протипожежного захисту закладів освіти Суворовського району м. Одеси).
Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу
з питань закупівель за номером UA-2021-12-24-006972-b. За результатами моніторингу
Північний офіс Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в
Черкаській області 16 листопада 2022 року опублікував висновок про результати
моніторингу процедури закупівлі та зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення
виявлених порушень в установленому законодавством порядку, надалі не допускати такі
порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити
через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про
усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку,
або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості
усунення виявленого порушення.
Таким чином, Замовник, користуючись гарантованим законом правом, надає аргументовані
заперечення до висновку Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-12-24-006972-b, обґрунтовані наступним.
За результатами моніторингу вказано, що повідомлення з вимогою про усунення
невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА»,
подання яких передбачалось тендерною документацією, не містить інформацію щодо
переліку документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей,
чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону. Але у Вимозі про усунення
невідповідностей до 15 січня 2022 року ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА» чітко
прописано документи, які не надав Учасник, а саме:
Вимога про усунення невідповідностей
Шановний учасник! ПОВІДОМЛЕННЯ З ВИМОГОЮ ПРО УСУНЕННЯ
НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ
На працівників-виконавців робіт відсутні чинні оригінали документів про медичний огляд
працівників відповідно до Наказу МОЗ «Про затвердження Порядку проведення медичних
оглядів працівників певних категорій» № 246 від 21.07.2007 р. (зі змінами та доповненнями),
необхідний для підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно надати послуги,
надання яких передбачено Додатком № 1 до тендерної документації.
На підставі вищенаведеного, вважаємо, що у Вимозі про усунення невідповідностей до 15
січня 2022 року ТОВ «СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА» ніяких порушень не було, також ТОВ
«СЛУЖБА БЕЗПЕКИ ДЕЛЬТА» не оскаржувала рішення про відхилення своєї пропозиції.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-24-006972-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-12-24-006972-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не відповідає вимогам частини шістнадцятої статті 29 Закону, зокрема, відсутня інформація щодо переліку виявлених невідповідностей та переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей?
- з яких підстав не відхилена тендерна процедура ПП «Спецавтоматика-2007», якщо ним не надані копії актів приймання-передачі наданих послуг за 2018-2020 роки за договорами від 01.07.2018 № 26-18-17 та № 26-18-20, чим порушено вимоги підпункту 3.1 пункту 3 «Документи, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації?
- з яких підстав не відхилена тендерна процедура ПП «Спецавтоматика-2007», якщо ним не надано сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», чим порушено вимоги підпункту 9 пункту 4 «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1. Очікувана вартість предмету закупівлі була розрахована наступним способом: було
враховано орієнтовне обслуговування приладів приймально-контрольних пожежних,
сповіщувачів пожежних димових, сповіщувачів пожежних теплових, сповіщувачів пожежних
ручних, сповіщувачів пожежних димових лінійних, світло-звукових пристроїв, блоків живлення та акумуляторних батарей, модулів розширення, пристроїв розширення, які встановлені в закладі (Перелік обладнання - додаток 2 до технічних вимог) та орієнтовну вартість послуг, які будуть виконуватися кожен місяць в одному закладі (Регламент – додаток 1 до технічних вимог) з урахуванням індексу інфляції за 2021 рік. Орієнтовно вартість послуг в одному закладі за один місяць склала 2 859,24 грн.
Орієнтовну вартість 2 859,24 грн. помножили на 11 місяців та помножили на 62 заклади освіти.
Отримали орієнтовну ціну 1 950 001,68 грн., відкриті торги оголосили на 1 950 000,00 грн.
При отриманні пропозицій учасників, була розглянута найменша, але часник не усунув
зауваження. Тому була розглянута наступна пропозиція. Договір було укладено на суму
1 750 020,00 грн.
Економія бюджетних коштів склала 199 980,00 грн.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на
офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів. Додаємо посилання на
публікацію: https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-
diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-suvor/
3. Відповідно до положень ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених
невідповідностей.
Замовником було дотримано встановленої Законом вимоги, а саме:
1) Зазначено перелік виявлених невідповідностей («На працівників-виконавців робіт відсутні
чинні оригінали документів про медичний огляд працівників»)
2) Наявне посилання на вимогу тендерної документації («надання яких передбачено Додатком № 1 до тендерної документації.»)
3) Надано перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення
виявлених невідповідностей («ПОВІДОМЛЕННЯ З ВИМОГОЮ ПРО УСУНЕННЯ
НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ На працівників-виконавців робіт відсутні чинні оригінали документів
про медичний огляд працівників відповідно до Наказу МОЗ «Про затвердення Порядку
проведення медичних оглядів працівників певних категорій» № 246 від 21.07.2007 р. (зі
змінами та доповненнями), необхідний для підтвердження спроможності учасника якісно та
вчасно надати послуги, надання яких передбачено Додатком № 1 до тендерної документації»).
Дане формулювання містить інформацію про необхідність усунення виявленої
невідповідності з переліком – «чинні оригінали документів про медичний огляд працівників»)
Таким чином Замовником дотримано вимоги Закону, можливо при цьому було використано не зовсім очевидну форму викладення інформації.
4. У складі пропозиції ПП «Спецавтоматика-2007» наявні копії актів приймання-передачі наданих послуг за договорами № 26-18-17 ТО від 01.07.2018 р. (файл «4.1. акти наданих послуг») та № 26-18.20 ТО від 01.07.2018 р. (файл «4.2. акти наданих послуг»). Надані акти не суперечать умовам укладених договорів (зважаючи на можливість їх пролонгації згідно п. 8.1. договорів). Таким чином відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції даного учасника по даному питанню.
5. У складі пропозиції ПП «Спецавтоматика-2007» наявний сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», виданий органом сертифікації учаснику (файл «12.7. сертифікат інжиніринг пожежної безпеки»). Таким чином відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції даного учасника по даному питанню.