Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «Управляюча компанія «Мегаполіс» (далі – ПП «УК «Мегаполіс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані учасником ПП «УК «Мегаполіс»; документи, подані учасником ПП «УК «Мегаполіс» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 16.02.2022 № 2; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «УК «Мегаполіс» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, отримане 09.11.2022 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 01.03.2022 № 4133-73 з додатком; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації визначив початок перебігу строку дії тендерної пропозиції «з дати розкриття тендерних пропозицій», а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як передбачено Законом, чим порушив пункт 11 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
Щодо висновку моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2022-01-24-011316-b, за CPV за ДК 021:2015 : 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць с.Лисиничі, с.Підбірці) у межах проведення моніторингу - UA-M-2022-11-02-000016 від 02.11.2022, повідомляємо:
Замовником у пункті 4 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати їх розкриття. Тобто в цій процедурі закупівлі кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначалося 09-02-2022 до 09:00 год., а розкриття тендерних пропозицій здійснено 10-02-2022 о 15:27 год.
Отже, встановлений у тендерній документації строк дії тендерних пропозицій становить більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
Запити й пояснення
07.11.2022 · ДАСУ: Про надання пряснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць с. Лисиничі, с. Підбірці) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-24-011316-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2022-01-24-011316-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому не відхилено тендерну пропозицію приватного підприємства «Управляюча компанія «Мегаполіс», якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям? установленим статтею 16 Закону? Зокрема, у Розділі «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технології» Додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності власного інструменту, обладнання та транспортної техніки, зазначеної в довідці форми 1, вимагалося надати: «Бухгалтерську довідку про знаходження на балансі підприємства основних засобів (обладнання, транспортної техніки), а також інвентаря, що включені Учасником до таблиці, за підписом керівника та/або головного бухгалтера», однак, в тендерній пропозиції відсутня довідка за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера про знаходження на балансі підприємства власного інвентарю, що включені учасником до довідки форми 1?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: На Ваш Запит: «Про надання пояснень» від 07.11.2022
На Ваш Запит: «Про надання пояснень» від 07.11.2022 до закупівлі за CPV за ДК 021:2015 : 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць с.Лисиничі, с.Підбірці) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-24-011316-b) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-11-02-000016 від 02.11.2022, надаємо роз’яснення:
1.Відповідно до Положення про Личаківську РА, затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР від 01.11.2016 №977 та змінами до нього: Личаківська районна адміністрація в межах своїх повноважень забезпечує благоустрій району.
Послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць здійснюється відповідно до вимог:
- Закону України «Про благоустрій населених пунктів»;
- ухвали Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 «Про правила благоустрою м.Львова» зі змінами та доповненнями;
- рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.03.2015 №116 «Про затвердження класифікації територій м.Львова для санітарного прибирання»
- Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.03.2010 № 72 «Про затвердження Норм часу на роботи з прибирання об’єктів благоустрою населених пунктів»
- Наказу Державного комітету України з питань житлово-когмунального господарства від 05.02.2004 №27 «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення»
- Інших діючих нормативних документів.
Розрахунок очікуваної вартості проводився згідно: прогнозованих макропоказників на 2022 рік на основі фактичного виконання за 2021 рік, базової ціни та структури вартості обслуговування 1 кв.м. з врахуванням прогнозів щодо зростання заробітної плати .
Технічні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку 5 до Тендерної документації на закупівлю послуг:UA-P-2022-01-24-012622-b
На виконання Постанови КМУ від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНЕ ОБГРУНТУВАННЯ ТА РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ЗАКУПІВЛІ оприлюднені на офіційному вебсайті Львівської міської ради https://city-adm.lviv.ua/public-information/search?searchword=UA-P-2022-01-24-012&search_cat=1 за ідентифікатором закупівлі UA-P-2022-01-24-012622-b
2.Приватне підприємство «Управляюча компанія «Мегаполіс» в складі тендерної пропозиції на закупівлю послуги з ручного та механізованого прибирання вулиць с.Лисиничі, с.Підбірці, на вимогу розділу І Додатку 2 до тендерної документації завантажило файл «документи на тендер додатки.pdf» який містить довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 04.02.2022 Вих. №02ТМ із зазначенням інформації відповідно до вимог п.1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації.
На вимогу п.1.1 розділу І Додатку 2 до тендерної документації: Для документального підтвердження наявності власного інструменту, обладнання та транспортної техніки, зазначеної в довідці форми 1, Учасники в складі тендерної пропозиції надають, в т.ч.
1.1.1.Бухгалтерську довідку про знаходження на балансі підприємства основних засобів (обладнання, транспортної техніки), а також інвентаря, що включені Учасником до таблиці, за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, Довідка надана учасником від 04.02.2022 Вих.№03ТМ «Бухгалтерська довідка про знаходження на балансі основних засобів»
На підтвердження факту наявності інвентаря зазначеного в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 04.02.2022 Вих. №02ТМ, Учасник врахувавши п.1.1.6 Розділу 1 додатку 2 до тендерної документації завантажив файл «документи про купівлю інвентаря.pdf» з якого вбачається наявність на балансі підприємства інвентаря, що включені Учасником до таблиці (Довідка форма 1)
Враховуючи Наказ Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 Про затвердження Переліку формальних помилок та розділ V. Оцінка тендерної пропозиції «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Тендерної документації - подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Управляюча компанія «Мегаполіс», як такою, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону.