Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Лінк-Медитал", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити звіт про виконання договору, здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЧЕРВОНОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі Замовник) ID: UA-P-2021-09-16-011724-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.10.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "Лінк-Медитал", протокол засідання тендерного комітету від 06.10.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 06.10.2021, договір від 18.10.2021 №331821, додаткові угоди від 02.11.2021 №1, від 17.12.2021 №2, від 29.12.2021 №32, від 30.12.2021 №4, від 19.01.2022 №5, пояснення замовника, отримані 17.11.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ "Лінк-Медитал" укладено договір від 18.10.2021 №331821 на закупівлю витратних матеріалів для гемодіалізу на суму 2 452 617,78 грн з ПДВ.
Відповідно до умов пункту 12.1 договір набирає чинності з моменту його підписання обома Сторонами, скріплення печатками Сторін і діє до 31 грудня 2021 року, а в частині виконання зобов’язань – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Шляхом укладання додаткової угоди від 30.12.2021 №4 продовжено термін дії Договору від 18.10.2021 №331821 до 31.03.2022.
При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель в подальшому додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Частиною дев’ятою статті 41 Закону № 922 передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10, частини дев’ятої статті 41 Закону № 922 в електронній системі закупівель на початок проведення моніторингу (01.11.2022) не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у визначені зазначеною нормою Закону строки.
Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 14.11.2022 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно виконання сторонами умов договору, укладання додаткової угоди щодо продовження строку дії договору, не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до наданого Замовником пояснення Договір від 18.10.2021 р. №331821 виконаний сторонами в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Витратні матеріали для гемодіалізу: НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 47072 - Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування, 34999 - Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування, 12741 - Гемодіалізна голка, 35849 - Концентрат гемодіалізу, 47739 - Фільтр для очистки діалізату від пірогенів для системи гемодіалізу) (UA-2021-09-16-005873-c) від 22.11.2022 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
Замовником торгів буде оприлюднено звіт про виконання договору №331821 від 18.10.2021 р.
Принагідно хочемо повідомити, що директором КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЧЕРВОНОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" додатково також здійснено роз’яснювальні роботи щодо недопущення в майбутньому подібного роду порушень, та прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на відповідні онлайн навчання, семінари та тренінги щодо порядку проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі
17.11.2022 · Замовник: У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 14.11.2022 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо 20% угоди:
Відповідно до ч. 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Отже, лише чотири чітко визначені законодавством умови дозволяють замовнику правомірно застосовувати частину 6 статті 41 Закону:
• продовження строку дії поширюється лише на договори про закупівлю, укладені в розумінні пункту 6 частини 41 статті 1 Закону;
• оголошення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
• максимальний обсяг закупівлі не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю (тобто є меншим або дорівнює);
• видатки на досягнення відповідної цілі затверджено в установленому порядку.
Таким чином, в Законі не зазначено про відрахування 20% угоди від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього (у разі наявності), а згідно вказаної норми Закону, 20 % угоду слід рахувати від суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, що відповідатиме сумі укладеного договору про закупівлю, — без урахування будь-яких змін (як на збільшення, так і на зменшення початкової ціни договору про закупівлю). Крім того, йдеться саме про суму початкового договору в однині, тому логічно припустити, що це є саме ціна договору про закупівлю у редакції, що була оприлюднена за результатами аукціону, без урахування будь-яких подальших змін.
Окрім цього, на сьогоднішній день нормативно-правового визначення поняття «початковий» договір немає. Втім, згідно з Академічним тлумачним словником поняття «початковий» — це «який перебуває на початку чого-небудь, передує чомусь; характерний для початку якої-небудь дії або якогось процесу; вихідний; який приймається за вихідний пункт відрахунку; нульовий тощо».
Щодо листа Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/54160-06 “Щодо планування закупівель”, то роз’яснення Уповноваженого органу не є нормативно-правовими актами та носять суто рекомендаційний характер.
2. Щодо виконання сторонами договору від 18.10.2021 р. №331821:
Договір від 18.10.2021 р. №331821 виконаний сторонами в повному обсязі. На підтвердження виконання договору надаємо платіжні доручення.
3. Щодо не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю:
З метою усунення виявленого порушенням Замовником торгів буде оприлюднено звіт про виконання договору від 18.10.2021 р. №331821. Проте, просимо взяти до уваги, що березень 2022 р. був першим місяцем повномасштабної війни в України, що повипливало не тільки на моральний та духовний стан кожного з нас, а й на професійні навички Уповноваженої особи. В цей час багато хто з працівників установи працював віддалено. Крім того, замовник торгів зобов’язується в майбутньому не допускати подібного роду порушення чинного законодавства України.