«Капітальне будівництво скверу по вул. Горького в смт Нова Галещина»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БК "Віват Груп" встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено недотримання приписів статті 41 Закону № 922.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БК "Віват Груп" встановлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.11.2021 №70 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону №922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОГАЛЕЩИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2021-09-22-016197-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету - протокол від 22.09.2021 №36 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.10.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія "Віват Груп" (далі ТОВ «БК "Віват Груп"), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону №922, протокол засідання тендерного комітету від 18.10.2021 №39, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 18.10.2021, договір від 04.11.2021 №70, додаткові угоди від 31.12.2021 №1, від 31.05.2022 №1, пояснення замовника, отримані 17.11.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме: в пункті 4 розділу VІ тендерної документації «Результати закупівлі та укладання договору про закупівлю» Замовником визначено, що Істотні умови обов'язково включаються до договору про закупівлю відповідно до статей 36 і 37 Закону, тоді як в статті 36 Закону № 922 йдеться про умови застосування процедури торгів з обмеженою участю, а в статті 37 Закону № 922 - оголошення про проведення торгів з обмеженою участю, а отже посилання на статті 36 та 37 суперечить статті 41 Закону № 922 у редакції, що діяла на момент проведення торгів, в якій викладено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «БК "Віват Груп" встановлено її не відповідність вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.

Так, в пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства, що підписується учасником або його уповноваженою особою. На підтвердження наявності трудових відносин із зазначеними у Довідці працівниками надати: копії наказів про призначення або копії трудових книжок або копії цивільно-правових договорів відповідних працівників.

Учасник-переможець торгів ТОВ «БК "Віват Груп" у складі тендерної пропозиції (стор. 23, 24 файлу «Пункт 28-34.pdf» 08 жовтня 2021 17:28) завантажив Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для здійснення процедури закупівлі виконання договору від 08.10.2021 №798, в якій під номером 13 зазначено штатного працівника, робітника з благоустрою третього розряду Павленка Сергія Миколайовича.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «БК "Віват Груп" копія наказу про призначення або копія трудової книжки Павленка Сергія Миколайовича відсутні, чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства, що підписується учасником або його уповноваженою особою. Для підтвердження виконання аналогічного договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції, крім вищезазначеної довідки, повинен надати: скановану копію договору (договорів), копії(й) підтверджуючих документів щодо виконання договору(-ів) у повному обсязі, оригінали відгуків від замовників про виконання учасником аналогічних договорів. Документи, які підтверджують виконання договору(-ів) є акти виконаних робіт.

Учасник-переможець торгів ТОВ «БК "Віват Груп" у складі тендерної пропозиції (стор. 39,40 файлу «Пункт 28-34.pdf» 08 жовтня 2021 17:28) завантажив Довідку про виконання аналогічного договору (ів) щодо предмету закупівлі від 08.10.2021 №781 та Лист-відгук від 06.07.2021 № 010601/12/2434, в яких зазначено про вартість фактично виконаних робіт по договору підряду від 18.09.2020 №17 в сумі 1 767 104,09 грн, що зазначено в оприлюдненому 15.06.2021 в електронній системі закупівель Звіті про виконання договору про закупівлю (ID: UA-2020-08-10-002110-c).

У складі тендерної пропозиції Учасник-переможець торгів ТОВ «БК "Віват Груп" завантажив файл «Аналогічний_договір_пронумеровані.pdf» 08 жовтня 2021 17:28, в якому розмістив копію аналогічного договору підряду від 18.09.2020 №17, копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3), та копії актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в).

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «БК "Віват Груп" завантажено копії актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) за грудень 2020 року №1, за червень 2021 року №1, №2, а також копії Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма №КБ-3) за грудень 2020 року б/н, за червень 2021 року №2, загальна сума яких становить 1 631 852,19 грн, що не підтверджує вартість фактично виконаних робіт по договору, чим порушено вимоги пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ТОВ «БК "Віват Груп" підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922, де зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

На порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону, пункту 3 розділу V тендерної документації Замовником не направлено ТОВ «БК "Віват Груп" вимогу про усунення невідповідностей.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Згідно із додатковою угодою від 31.05.2022 №1 до договору від 04.11.2021 №70 внесено зміни до істотних умов договору, а саме пункт 14.1. договору викладено в новій редакції: "Цей договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до 31 грудня 2022 року."

Проте, Замовник несвоєчасно оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору - 20.06.2022 (через 14 робочих днів з дня внесення змін до договору), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922.

Запити й пояснення