Фармацевтична продукція

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено неправомірне посилання у проєкті договору на норму частини п’ятої статті 36 цього Закону та встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції і строків надання переможцем документів.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 в частині ненадання у визначені строки пояснень (інформації, документів).

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Медичний центр "М.Т.К.", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "ЦРЛ Подільського району" (далі Замовник) ID: UA-P-2021-09-27-005467-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.09.2021 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2021, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ " Медичний центр "М.Т.К.", протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 19.10.2021, договір від 07.11.2021 №495, додаткову угоду від 23.12.2021 №2.

За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме: в підпункті 8) пункту 4.6. Проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, Замовник зазначив про зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами), тоді як у статті 36 цього Закону йдеться про умови застосування процедури торгів з обмеженою участю, а отже посилання на статтю 36 суперечить статті 41 Закону № 922 у редакції, що діяла на момент проведення торгів, в якій викладено основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього.

Моніторингом встановлено розбіжності при складанні Замовником тендерної документації. Так, допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 3 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 3 до тендерної документації (протягом 90 днів з дати розкриття ТП).

Крім того, Замовником допущено розбіжності в частині визначення строків надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою Закону № 922, між пунктом 5.5 розділу ІІІ тендерної документації, (строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір) та примітками до розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації (строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір).

За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." укладено договір від 07.11.2021 №495 на закупівлю фармацевтичної продукції на суму 1 646 087,90 грн з ПДВ.

Відповідно до умов пункту 14.1 цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2021 року. Шляхом укладання додаткової угоди від 23.12.2021 № 2 термін дії даного договору продовжено до 31.03.2022.

При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель в подальшому додаткової угоди щодо продовження дії договору або його розірвання Замовником не укладалось.

Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Частиною дев’ятою статті 41 Закону № 922 передбачено, що у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 14.11.2022 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно виконання сторонами умов договору, укладання додаткової угоди щодо продовження строку дії договору, не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.

Проте на порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником не надано у визначені строки через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) з питання, яке було предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Запити й пояснення