Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 6 статті 17 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БЕРЕЗНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) UA-P-2021-10-07-001567-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від від 08 жовтня 2021 року №46, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 01.11.2021, договір підряду від 15.11.2021 №179/11-13/2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.11.2022.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону зокрема, Замовник у підпункті 5.5. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації зазначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону в той час як, нормами частини 6 статті 17 Закону №922 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Відповідно до абзацу 2 пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень». За результатами розгляду висновку про результати проведення моніторингу від 23.11.2022, надаємо аргументовані заперечення до висновку.
Тендерна документація розробляється Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону та підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Підпунктом 5.5 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником застосовано норми части 6 статті 17 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» за винятком пунктів 2, 3, 8 статті 17 Закону, адже зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи той факт, що інформація передбачена пунктами 2, 3, 8 статті 17 Закону міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовник не вправі вимагати таку інформацію від Переможця адже це суперечить частині 5 статті 17 Закону. Такої думки дотримується Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, дане роз’яснення розміщене на офіційному сайті Prozorro-інфобокс за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-zastosuvannya-statti-17-zakonu .
В даному роз’ясненні чітко зазначено, з посиланням на Закон, що «для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 “Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.»
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника складена у відповідності до вимог Закону.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
15.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит про надання пояснень інформуємо наступне.
1. Відповідно до абзацу 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», із змінами, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Враховуючи що дана норма носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті не є обов’язковим та не здійснювалося.
Додатково інформуємо, що при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та обсягів робіт замовник керувався даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складається на основі об’єктних кошторисів, об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат (лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 №3302-01/38216-06).
Враховуючи вищевикладене очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались Замовником відповідно до кошторисної документації.
2. На виконання пункту 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання інформації у вигляді Довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю-фірма "Кортакоз" надано довідку від 22 жовтня 2021р. №43269, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі (дана довідка експортована в електронну систему закупівель 23-10-2021 о 15:30:02 год. та міститься у документах, що підтверджують відповідність Учасника під назвою «3. Документи пропозиції Березне.» - на 19-21 сторінках).
Враховуючи наявність в системі вищезазначеної довідки, Замовником повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей не розміщувалось.
25.11.2022 · Замовник: Просимо Вас роз'яснити, яку норму Закону України «Про публічні закупівлі» було порушено Замовником?
За результатами розгляду висновку про результати проведення моніторингу від 23.11.2022 просимо Вас роз’яснити, яку норму Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) було порушено Замовником?
Тендерна документація розробляється Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону та не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини 5 статті 17 Закону та підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Підпунктом 5.5 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником застосовано норми части 6 статті 17 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону» за винятком пунктів 2, 3, 8 статті 17 Закону, адже зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи той факт, що інформація передбачена пунктами 2, 3, 8 статті 17 Закону міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовник не вправі вимагати таку інформацію від Переможця адже це суперечить частині 5 статті 17 Закону. Такої думки дотримується Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, дане роз’яснення розміщене на офіційному сайті Prozorro-інфобокс за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-zastosuvannya-statti-17-zakonu .
В даному роз’ясненні чітко зазначено, що «для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель. Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону замовник не вимагає від переможця процедури закупівлі документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 “Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, оскільки Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від переможця процедури закупівлі та перевіряється замовником самостійно під час проведення процедур закупівель.»
30.11.2022 · ДАСУ: Про надання роз'яснення до висновку
Роз’яснення у файлі