Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не виявлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське комунальне підприємство «Комунсервіс» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-26-009858-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ГАДЯЧБУДМОНТАЖ»; протокол засідання тендерного комітету №20 від 14.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір підряду №111 від 28.12.2021; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 18 розділу 2. «Відомості згідно ст.22 Закону») зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, опис, перелік та приклади яких встановлено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ №710 Мінекономрозвитку України).
Слід зазначити, що Наказом №710 Мінекономрозвитку України затверджено лише перелік (опис) формальних помилок і не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2022
Міським комунальним підприємством «Комунсервіс» розглянуто висновок за результатами моніторингу Західного офісу Держаудитслужби від 07.11.2022р. щодо процедури закупівлі «Нове будівництво багатофункціонального спортивного майданчика в парку «Перемога» у місті Гадяч Полтавської області» (Класифікатор ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)», в якому зазначено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині не наведення прикладів формальних (несуттєвих) помилок у тендерній документації, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Шляхом оприлюднення через електронну систему надаємо інформацію щодо здійснення заходів, спрямованих на недопущення у подальшому вище зазначеного порушення.
Перш за все зазначимо, що дане порушення вчинено не навмисне і не мало на меті порушення законодавства. Зазначення всіх моментів, на які потрібно звернути увагу при підготовці тендерної документації, формулювання вимог до тендерних пропозицій та врахування всіх нюансів – одне з найскладніших завдань для замовника при здійсненні процедури закупівель, що вимагає зосередження особливої уваги та наявності кваліфікованих знань та досвіду в уповноважених осіб.
За результатами розгляду висновку Держаудитслужби, з метою недопущення порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону в подальшому, на робочій нараді, яка проведена в МКП «Комунсервіс» 08 листопада 2022 р., керівництвом наголошено на необхідності більш уважно відноситися до формування тендерної документації та звернути увагу на необхідність наведення прикладів формальних (несуттєвих) помилок, які можуть допускатися учасниками при подачі тендерних пропозицій.
Крім того, обговорено основні засади та позиції нормативно-правового акту - наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», проведено роз’яснювальну роботу та наголошено на необхідності в найкоротші строки пройти навчання (тренінги) для замовників у сфері публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації.
Уповноваженою особою проаналізовано досвід закупівель інших замовників та розглянуто конкретні приклади формальних (несуттєвих) помилок у тендерній документації. Здійснено аналіз календаря запланованих навчань у сфері закупівель на листопад, з урахуванням обсягу запланованих робіт визначено терміни та види їх проведення (онлайн та відео навчання).
У подальшому зобов’язуємось бути пильними при підготовці тендерних пропозицій задля уникнення помилок та неточностей.
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-11-26-013785-a, яка проводилась
комунальним підприємством «Міське комунальне підприємство «Комунсервіс»» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
04.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит
За результатами розгляду запиту Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в рамках моніторингу, що проводиться відповідно до наказу начальника офісу №328 від 01.11.2022р., UA-M-2022-11-01-000085, щодо проведення процедури закупівлі «Нове будівництво багатофункціонального спортивного майданчика в парку «Перемога» у місті Гадяч Полтавської області», (Класифікатор ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)» з очікуваною вартістю 1 881 574 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-26-013785-a, повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу.
Проєктна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва.
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, яка міститься в Додатку 2 до тендерної документації, розроблена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, виконаної ФОП Стекольщикова Олена Анатоліївна, на яку 24.12.2020 року отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Нове будівництво багатофункціонального спортивного майданчика в парку «Перемога» у місті Гадяч Полтавської області». Експертиза проведена ТОВ «ПРОСПЕР КБЗ», експертний звіт №КБЗ-85/20П від 24.12.2020 р.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) були визначені на підставі даних, що містяться в локальному кошторисі на будівельні роботи, локальному кошторисі на придбання устаткування, меблів та інвентарю, підсумковій відомості ресурсів (додаються).
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції на момент проведення закупівлі визначалася з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, очікувана вартість закупівлі була визначена замовником згідно зведеного кошторисного розрахунку, що є складовою робочого проекту «Нове будівництво багатофункціонального спортивного майданчика в парку «Перемога» у місті Гадяч Полтавської області».) та на основі експертного звіту №КБЗ-85/20П від 24.12.2020р. (додаються).
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. №1266, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, Пенсійний фонд України, фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування, органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Міське комунальне підприємство «Комунсервіс» не належить до вище перерахованих суб’єктів (Статут підприємства додається), є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником, тому інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті не публікувалася, але наявна в інших документах з питань публічних закупівель, зокрема в тендерній документації.
Додатки:
- Статут підприємства.
- експертний звіт № КБЗ-85/20П від 24.12.2020 року;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- локальний кошторис на будівельні роботи;
- локальний кошторис на придбання устаткування, меблів та інвентарю;
- підсумкова відомість ресурсів;
- наказ «Про затвердження кошторисної документації» №30-З від 21 грудня 2020 року.