ДК 021:2015: 45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи Будівництво системи забезпечення медичним киснем терапевтичного корпусу комунального некомерційного підприємства...

Висновок

Встановлено включення до умов проєкту договору, що міститься у Додатку №7 до тендерної документації, умов, що суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005. Встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору не у відповідності до норм Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.

Також встановлено включення до умов проєкту договору, що міститься у Додатку №7 до тендерної документації, умов, що суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Стройбуд Інвестиції», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору не у відповідності до норм Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Стройбуд Інвестиції» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону при складанні тендерної документації, вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю, а також дотримання норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005, при визначенні умов договору про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-29-005297-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, опубліковане звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Стройбуд Інвестиції», протокол розгляду тендерної пропозиції від 20.12.2021 №360, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону, договір від 10.01.2022 №4 та додаткову угоду від 15.11.2022 №1 до нього, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (частина 1 розділ ІV) не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998), далі – Наказ Мінекономрозвитку №710.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника до переліку формальних помилок (частина 2 розділу V) віднесено помилку, що не відповідає (не міститься) у переліку формальних помилок, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710, а саме: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до умов частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.

Крім того, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Водночас, Замовником при складанні тендерної документації допущено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в частині способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, для надання таких документів учасником - переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Проте, моніторингом встановлено, що у Додатку №6 до тендерної документації Замовника при наведенні переліку документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі, що подаються переможцем торгів, вказано, що на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону переможець повинен надати: довідку (станом не раніше 30 робочих днів з дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) органу ГУМВС України за місцем реєстрації про те, що фізична особа, яка є переможцем, та службова особа (посадова) особа переможця, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Водночас, відповідно до частини першої статті 11 Кримінального кодексу України (далі – КК України) кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб’єктом кримінального правопорушення.

Згідно із статтею 12 КК України кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини (частина перша статті 12), кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов’язане з позбавленням волі (частина друга статті 12).

Таким чином, термін «кримінальне правопорушення» є узагальнюючим поняттям, яке охоплює, як злочини, незалежно від ступеня їх тяжкості, так і кримінальні проступки.

Отже, Замовником у тендерній документації, на порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, не встановлено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених у пунктах 5 та 6 частини першої статті 17 Закону для переможця.

Згідно частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до норм пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

Також, згідно із частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України зазначено, що підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 2.2.1 розділу II проєкту договору (Додаток №7 до тендерної документації) зазначено, що підрядник гарантує якість виконаних робіт, змонтованих конструкцій та можливість безперервної і нормальної експлуатації з дня підписання сторонами акту приймання - здавання виконаних робіт: на роботи – 5 років.

Таким чином, умови пункту 2.2.1 розділу II проєкту договору, що міститься у Додатку №7 до тендерної документації, суперечать нормам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005.

Слід зазначити, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Стройбуд Інвестиції» договір від 10.01.2022 №4, за умовами пункту 2.2.1 якого підрядник гарантує якість виконаних робіт, змонтованих конструкцій та можливість безперервної і нормальної експлуатації з дня підписання сторонами акту приймання - здавання виконаних робіт: на роботи – 5 років.

Таким чином, договір від 10.01.2022 №4 укладено не у відповідності до норм Цивільного кодексу України, чим порушено норми частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 33 Закону та тендерної документації учасником-переможцем тендеру ТОВ «Стройбуд Інвестиції» не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3, 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Стройбуд Інвестиції», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 3, 8 частини першої та частина друга статті 17), а укладено з ним договір від 10.01.2022 №4.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником укладений за результатами тендеру договір від 10.01.2022 №4 опубліковано 10.01.2022 в електронній системі закупівель.

Згідно з умовами вищевказаного договору (пункту 12.1 розділу IX договору) невід’ємною частиною цього договору є: договірна ціна (додаток 1), календарний графік виконання робіт (додаток 2) та план фінансування робіт (додаток 3).

Однак, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додатків до вищевказаного договору, а саме: договірної ціни, календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт .

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.12.2022

У відповідь на Ваш запит про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель щодо предмету закупівлі за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи Будівництво системи забезпечення медичним киснем терапевтичного корпусу комунального некомерційного підприємства "Знам'янська міська ліканя ім. А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради за адресою: вул. Михайла Грушевського, 15, м. Знам'янка, Кіровоградської області, (далі - Предмет закупівлі), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-29-012190-с, очікувана вартість Предмета закупівлі: 1 900 000,00 грн, адміністрація комунального некомерційного підприємства «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради повідомляє наступне.

Комунальне некомерційне підприємство «Знам’янська міська лікарня ім. А.В.Лисенка» Знам’янської міської ради та Товариство з обмеженою відповідальністю «Стройбуд Інвестиції», як сторони договору від 10 січня 2022 року №4, дійшли згоди та уклали додаткову угоду щодо розірвання зазначеного договору від 02 грудня 2022 року №2. Зазначену додаткову угоду було оприлюднено через електронну систему закупівель 02 грудня 2022 року.

З фахівцем з публічних закупівель, яка виконує обов’язки уповноваженої особи на даний час, проведена роз’яснювальна робота та здійснено направлення на онлайн навчання, з метою підвищення рівня знань та недопущення порушень в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 11.01.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 10.01.2022 №4 (звіт про виконання договору про закупівлю від 02.12.2022)

Запити й пояснення