Послуги з організації безкоштовного гарячого харчування учнів пільгової категорії ЗОШ І-ІІІ ступенів №1

Висновок

Порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17, 18 та 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 17, 18 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропрозиції.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, правомірності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-08-01-000343-6-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОНТЕМ.УА» (далі – ТОВ «ПОНТЕМ.УА»); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та опубліковані учасником документи на виконання вказаних вимог, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру інформацію та документи після аукціону; договір від 10.01.2022 №1 (далі – Договір №1) та додаткову угоду від 17.06.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 07.11.2022 Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що у серпні 2022 року було створено новий веб-сайт школи (www.school1.hp.org), у зв’язку з тим, що попередній веб-сайт припинив свою діяльність з технічних причин, та вказано, що на даний час проводяться роботи з відновлення втраченої інформації, у тому числі й інформації, що стосується державних закупівель.

Слід зазначити, що виконання Замовником пункту 4-1 Постанова КМУ №710 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2021-12-06-017690-c дослідити неможливо.

На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (частина 2 розділу І) не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

На порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації не передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – при здійсненні закупівлі послуг (послуги з організації безкоштовного гарячого харчування учнів).

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Крім цього, при визначенні у тендерній документації (Додаток 4) технічних вимог до предмету закупівлі здійснено посилання на нечинний нормативний документ, а саме: Наказ Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329 «Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» (втратив чинність на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я №1950/990 від 15.09.2021).

За нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА» опубліковано повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей, в якому встановлено вимогу надання довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для можливості надання послуг, складена на фірмовому бланку (за його наявності), завірена підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі застосування).

Водночас, у тендерній документації (Додаток 2) кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази для можливості надання послуг» Замовником не встановлювався і довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для можливості надання послуг, складена на фірмовому бланку (за його наявності), завірена підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі застосування) у Додатку 2 до тендерної документації не вимагалася.

Таким чином, вищевказана умова не стосується інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА» (щодо надання довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для можливості надання послуг) опубліковано на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.12.2022

Інформація про усунення порушень

Запити й пояснення