Висновок
Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель національний дендрологічний парк «Софіївка» Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-09-000148-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД» (далі – ТОВ «М-7 ТРЕЙД»); протокол уповноваженої особи від 31.12.2021 № 31-12-2021/1; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; договір про закупівлю від 11.01.2022 №2/01 та додаткову угоду від 21.11.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 03.11.2022 розміщено запит до Замовника про надання інформації щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги пункту 3 Розділу V тендерної документації Замовника (надання інформації про право підписання договору про закупівлю та інформації про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності) з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель, що переможцем під час укладення договору про закупівлю при укладенні договору Постачальник надав всі документи відповідно вимогам тендерної документації, однак до моніторингу не надано зазначених підтверджуючих документів, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
З врахуванням не надання до моніторингу Замовником відповідних документів та їх відсутність у вільному доступі в електронній системі закупівель дослідити під час моніторингу питання надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю не можливо.
Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником було укладено додаткову угоду від 21.11.2022 №1 на зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника та опубліковано звіт про розірвання договору від 11.01.2022 №2/01.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2022
Порушення усунуто і в подальшому будуть прийняті до уваги. Закупівля закрита, так як вона не актуальна і договір розірвано
Запити й пояснення
03.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-09-000144-a, яка проводилась Національним дендрологічним парком «Софіївка» Національної академії наук України (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу VI) зазначено, що - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.11.2022 · Замовник: відповідь
1. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 9 Закону про публічні закупівлі уповноважений орган розробив Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та затвердив її наказом від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика). Замовники застосовують Примірну методику, щоб визначити очікувану вартість предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, які закуповують за Законом про публічні закупівлі. В ній конкретизовані методи визначення очікуваної вартості, а саме: розрахунок методом порівняння ринкових цін; розрахунок на основі закупівельних цін попередніх закупівель; розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких діє державне регулювання цін і тарифів; розрахунок очікуваної вартості робіт. озрахунок методом порівняння ринкових цін Основним методом для товарів широкого вжитку, є метод порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін — це метод визначення очікуваної вартості товару на підставі даних ринку: загальнодоступної відкритої цінової інформації; інформації з отриманих комерційних пропозицій; інформації з прайс-листів на момент вивчення ринку. Точність одержаних розрахунків очікуваної вартості залежить від достовірності цінової інформації, що використовується. Порядок отримання цінової інформації щодо товарів: 1. Здійснюємо пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, дані беремо з будь-яких джерел, а саме: в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в системі електронних закупівель ProZorro та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках; Ось таким чином була визначена очікувана вартість даної закупівлі, характеристики предмета закупівлі були сформовані відповідальною особою за охорону установи.
2. https://sofievka.org публікація на сайті обґрунтування закупівлі. Сайт може бути не доступним у зв'язку з нинішніми подіями в Україні, а саме часткова відсутність електроенергії в місті Умань та Уманського району, що впливає на роботу сервера на якому обслуговується сайт установи.
3. так, при укладенні договору Постачальник надав всі документи відповідно вимогам Тендерної документації.