Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 7; Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 7,5; Рукавички медичні хірургічні латексні...

Висновок

Порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс» щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності відповідальних осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Сумський обласний фонд підтримки підприємництва» Сумської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-11-17-001039-а); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2021 №163, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний системний інтегральний сервіс» (далі – ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс»), повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем документи після аукціону, договір від 28.12.2021 №892 (далі – Договір №892), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Одночасно, вимогами пункту 13 Порядку № 1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу (абзац третій пункту 13 Порядку № 1082).

Окрім цього, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Медичні матеріали (Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені №7; Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 7,5; Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 8; Рукавички медичні оглядові латексні н/стерильні неприпудрені №7; Рукавички медичні оглядові латексні н/стерильні неприпудрені №8; Рукавички хірургічні "подвійні" стерильні (нітрилові без пудри 1 пара та латексні з пудрою,1 пара) № 7,5; Рукавички оглядові нітрилові, з високим ступенем захисту, без пудри р.М.) та код ДК 021:2015: 33140000-3.

В Додатку 2 до тендерної документації Замовника наведено перелік найменувань медичних виробів (матеріалів), що є предметом закупівлі UA-2021-11-22-010892-a.

Зазначені у Додатку 2 до тендерної документації Замовника медичні вироби містяться у переліку медичних виробів національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»).

Зокрема, НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» містить наступні найменування медичних виробів за кодами: 47172 – «Непудровані оглядові/ процедурні рукавички з латексу гевеї нестерильні», 47173 – «Припудрені оглядові/ процедурні рукавички з латексу гевеї нестерильні, 56286 – «Рукавички оглядові/процедурні нітрилові необпудровані нестерильні», 56291 – «Рукавички хірургічні нітрилові, необпудровані», 61631 – «Рукавички оглядові/ процедурні нітрилові з неприпудреною внутрішньою поверхнею стерильні».

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пунктів 13 та 14 Порядку № 1082 Замовником додатково в окремих полях, в тому числі в оголошенні про проведення відкритих торгів, не наведено інформації щодо назви та коду кожного медичного виробу відповідно до НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», що є предметом закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У тендерній документації Замовника (частина 2 розділу 5) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено опис формальних помилок, що відповідає Переліку

формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених відповідними пунктами частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до норми частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс», а укладено з ним договір закупівлі від 28.12.2021 №892 на суму 1 500 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.11.2022

На виконання вимоги Західного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення у подальшому порушення, повідомляємо наступне: відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Відповідно до пункту 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Так, згідно п. 5 ст.17 Закону Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі та не вимагає підтвердження п. 2, 3, 8. Переможець ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс» був перевірений у відкритому реєстрі та немає підстав для відмови згідно п. 2, 3 і 8 ст. 17 Закону.

Щодо п. 13 ст.17, то виписка з ДФС формується автоматично в електронній системі закупівель, а також уповноваженою особою було перевірено ТОВ «Медичний системний інтегральний сервіс» на сайтах https://youcontrol.com.ua/ та https://tax.gov.ua/ у розділі «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера», де зазначається, що переможець закупівлі «Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 7; Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 7,5; Рукавички медичні хірургічні латексні стерильні неприпудрені № 8; Рукавички медичні оглядові латексні н/стерильні неприпудрені № 7; Рукавички медичні оглядові латексні н/стерильні неприпудрені № 8; Рукавички хірургічні "подвійні" стерильні (нітрилові без пудри 1 парата латексні з пудрою,1 пара) № 7,5; Рукавички оглядові нітрилові, з високим ступенем захисту, без пудри р.М» не має податкового боргу.

На виконання другої вимоги Західного офісу Держаудитслужби вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог пункту 13 та 14 Порядку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, зазначаємо наступне: КУ «СОФПП» СОР вжито всі необхідні заходи, спрямовані на усунення виявленого порушення та для недопущення його у подальшому уповноваженим особам проведено роз’яснювальну роботу про те, що відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви. Окрім цього, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку.

Одночасно, вимогами пункту 13 Порядку № 1082 визначено, що крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу (абзац третій пункту 13 Порядку № 1082).

На виконання наступної вимоги Західного офісу Держаудитслужби вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації повідомляємо, що частина 2 Розділу 5 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» цілком відповідає переліку таких помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710/

Запити й пояснення