Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції МПП «ТАЛЯ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п‘ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФРАНКО ПАК»; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками , своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області рекомендує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 12.11.2021, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ФРАНКО ПАК», МПП «ТАЛЯ», протокол щодо відхилення учасника від 31.12.2022, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021, договір про закупівлю від 28.12.2021 № 2021/1402, додаткова угода №1 від 18.01.2022, №5 від 12.08.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.11.2022.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в п.2 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що учасники під час подання тендерних пропозицій одночасно надають забезпечення тендерних пропозицій у вигляді банківської гарантії в розмірі 60 000 грн, строк дії якої має дорівнювати або перевищувати 90 (дев’яносто) робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.
Відповідно до оголошення та тендерної документації кінцевою датою подання тендених пропозиції є 30.11.2021.
Таким чином учасники повинні надати банківські гарантії, строк дії яких має бути не менше 90 робочих днів з 30.11.2021 по 08.04.2022 року включно.
Встановлено, що учасником МПП «ТАЛЯ» надано банківську гарантію за № 22930/21-ТГ строк дії якої закінчується 04.03.2022, що не відповідає вимогам Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника МПП «ТАЛЯ», як такого, чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та в пордальшому уклав с ним договір про закупівлю від 28.12.2021 № 2021/1402.
Крім того встановлено, що додатковою угодою №5 від 12.08.2022 було внесено зміни до істотних умов договору, а саме збільшено ціну 1 (одиниці) послуг на 9,7 %, при цьому підставами внесення цих змін Замовником зазначено пункт 2 частини п‘ятої статті 41 Закону.
Однак відповідно до вимог пункту 2 частини п‘ятої статті 41 Закону Замовник має право збільшувати ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
У звязку з тим, що предметом закупілі є послуги з друку та доставки рахунків та інформаційних повідомлень, а не товар, Замовник не мав права застосовувати вищезазначену підставу при внесенні змін до істотних умов договору, а отже при внесенні змін при укладанні додаткової угоди №5 Замовником порушено вимоги пункту 2 частини п‘ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
У відповідності до частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо про усунення порушень зазначених у висновку. Замовником вжито заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з друку на доставки рахунків та інформаційних повідомлень(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-12-015902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
1) додатковою угодою №5 від 12.08.2022 було внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни послуг. у звязку з чим просимо надати підтверджуючи документи, які доказуть відповідне коливання на ринку згідно до яких Замовником прийнято рішення про зміну ціни за одиницю, а також лист постачальника, який запропонував внести вищезазначені зміни.
2) у звязку з неоприлюдненням додаткових угода №2,3,4 просимо надати інформацію щодо підстав їх укладання та скановані копії вищезазначених угод.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу закупівлі послуг з друку та доставки рахунків та інформаційних повідомлень(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-12-015902-a), повідомляємо наступне.
Запит про надання пояснень: 1) додатковою угодою №5 від 12.08.2022 було внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни послуг. у звязку з чим просимо надати підтверджуючи документи, які доказуть відповідне коливання на ринку згідно до яких Замовником прийнято рішення про зміну ціни за одиницю, а також лист постачальника, який запропонував внести вищезазначені зміни
Пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За результатом проведеної процедури закупівлі року було укладено договір №2021/1402 від 28.12.2021 року, предметом якого було надання послуг з друку 3120000 шт рахунків та 90000 шт. інформаційних повідомлень та їх доставки на адреси поштових відділень, вказаних в договорі.
12 серпня 2022 року з ініціативи ПП «Таля» було укладено додаткову угоду №5 у зв’язку із коливанням ціни товару на ринку збільшено вартість за одиницю рахунків та враховуючи виробничу необхідність зменшено кількість друкованої продукції та значно зменшено загальну суму договору. ПП «Таля» звернулися з листом № 150 від 26.0.7.2022 року з проханням підняти ціну за одиницю рахунків. Зазначене збільшення ціни за одиницю ПП «Таля» обгрунтували тим, що значно виросли ціни на витратні матеріали по друку, папір для друку, електроенергія та пальне. Ріст цін на зазначений товар, що формує кінцеву друковану продукцію на ринку є непрогнозованим та непередбачуваним, оскільки це стало наслідком військової агресії російської федерації проти України, введення воєнного стану, знищення потужностей багатьох підприємств- виготовлювачів необхідних товарів/матеріалів, ріст курсу долара, та інших об’єктивних причин, незалежних від підприємства, які не можливо було передбачити та закласти в ціну на момент подання пропозиції чи укладення договору. В обгрунтування витрат ,що включені відповідно до умов тендерної договору ціни кінцевого продукту – друкованого та доставленого рахунку/інформаційного повідомлення ПП «Таля» подало наступні документи, що свідчать про значний ріст цін на папір для друку, витратні матеріали (тонери), електричну енергію, а також пальне для забезпечення доставки друкованої продукції, що входить в предмет договору. ПП «Таля» заначило неможливість виконання договору на старих умовах, у зв’язку з значними збитками, що несе підприємство, виконуючи умови договору.
ТОВ «Прикарпатенерготрейд» є постачальником універсальних послуг на території Івано-Франківської області. На наше товариство покладено обов’язок постачальника універсальних послуг для побутових та малих непобутових споживачів відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил роздрібного ринку. Ці нормативні акти містять вимогу про інформування споживачів про стан розрахунків та надання іншої інформації. На забезпечення виконання цих вимог законодавства проведено процедуру закупівлі та укладено договір № 2021/1402 від 28.12.2021 про друк та доставку рахунків. Крім цього у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану на постачальника універсальних послуг покладено ряд додаткових обов’язків та заборон щодо постачання електричної енергії населенню на виконання ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», рішень Кабінету Міністрів та НКРЕКП.
Розірвання договору з ПП «Таля», що укладений за результатом тендеру, викликало б необхідність у проведенні нової процедури закупівлі, на яку необхідно буде затратити додатковий час, це спричинило б невиконання нашим товариством обов’язків з інформування населення, і імовірно, враховуючи ціни на складові послуги з друку та доставки друкованої продукції, ціна за одиницю друкованої продукції була б вищою за ціну за додатковою угодою №5, що призвело б до додаткових витрат замовника. Зазначені обставини не відповідають інтересам замовника та суперечать принципам здійснення закупівель згідно ст.5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затв. Постановою НКРЕКП № 1469 від 27.12.17 наше підприємство провадить господарську діяльність з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». При укладенні зазначеного договору та додаткових угод до нього Замовник керувався виключно принципами здійснення закупівель відповідно до ст.5 Закону.
Додатки: Лист ПП «Таля» з додатками.
Запит про надання пояснень: 2) у звязку з неоприлюдненням додаткових угода №2,3,4 просимо надати інформацію щодо підстав їх укладання та скановані копії вищезазначених угод.
Відповідно до п.11 ч.1 ст 10 закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених ч.5 статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Оскільки додатковими угодами №2,3,4 внесено зміни тільки до реквізитів сторін баз зміни істотних умов договору, обов’язок їх оприлюднення відсутній.
Додатки: Додаткові угоди № 2 ,3 ,4.