Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», встановлено порушення пункту 4-1.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», встановлено порушення пункту 4-1.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-09-19-002580-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.10.2022 №39, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.10.2022 №Г-195, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 04.11.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно з п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, учасником ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій подано тендерну пропозицію у вигляді сімох файлів «Скан копії.pdf», які містять однакову інформацію та документи, однак в яких відсутня довідка (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Тендерна пропозиція учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно частини першої статті 31 Закону, п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації.
Як наслідок, в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнано переможцем торгів і укладено з нею договір.
Надані Замовником пояснення від 04.11.2022 не обґрунтовують прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» кваліфікаційним критеріям, встановленим п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 11.10.2022 №39 ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — 03410000-7 Деревина (Паливна Деревина).
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Додатку №2 до Тендерної документації, затвердженої начальником державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» полковником внутрішньої служби О. Рак від 20.09.2022 (далі – Тендерна документація), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» наявний наступний файл: «ДОКУМЕНТИ ТЕНДЕР.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 13.10.2022 №3837, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону, п.3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
При цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», а укладено з нею договір, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
Надані Замовником пояснення від 04.11.2022 не обґрунтовують прийняття рішення про визнання переможцем торгів ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна».
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами (далі – Постанова №710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надано пояснення від 04.11.2022, що не містить інформацію та документи, на підставі яких здійснювалось обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. А також, Замовником в поясненні не надано посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином Замовником не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-20-000685-a
Державною установою «Катеринівська виправна колонія (№46)» опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі (ID: UA-2022-09-20-000685-a) (далі - Висновок), який опубліковано Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 17 листопада 2022 року на веб-порталі PROZORRO та повідомляє, що не може погодитись з ним, з огляду його необґрунтованість та безпідставність.
Так, враховуючи положення ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Державна установа «Катеринівська виправна колонія (№46)» надає аргументовані заперечення до Висновку.
І. Щодо начебто порушення вимог ч.1 ст. 31 Закону.
1. Відсутність у пропозиції учасника довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Суб’єктом моніторингу зазначається, що у пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» «відсутня довідка (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а тендерна пропозиція учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації. Як наслідок, в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнано переможцем торгів і укладено з нею договір».
Не можливо погодитися із таким твердженням, виходячи з наступного.
Так, відповідно до п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації Замовник вимагав від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
У свою чергу, згідно з інформацією із електронної системи закупівель Prozorro, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» наявний наступний файл: «ДОКУМЕНТИ ТЕНДЕР.pdf» який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи та «скан.копії.pdf» в якій міститься довідка від 02.10.2022 (у довільній формі) про те, що ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» виконала свої зобов’язання за раніше укладеними договорами, дострокового розірвання не було, не застосовувалися санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років.
Водночас, уповноваженою особою державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» здійснюючи оцінку тендерної пропозиції ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» було через електронну систему закупівель Prozorro проведено моніторинг виконання договорів та встановлено, що продовж 2021 року ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» приймала участь в спрощеній процедурі закупівлі щодо продажу паливної деревини, замовником якої була державна установа «Рівненський слідчий ізолятор» виконання договорів підтверджують звіти про виконання договору про закупівлі.
У зв’язку з вищевказаним уповноваженою особою було прийнято рішення визнати ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» переможцем торгів, так як його тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною та підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону.
При цьому, жоден із потенційних учасників процедури закупівлі до замовника не звертався та не оскаржував рішення.
Виходячи з викладеного, учасником дотримано умови тендерної документації та вимоги Закону, а отже, підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
Разом з тим, суб’єктом моніторингу жодним чином не надається цьому оцінка, що є свідченням безпідставності та необґрунтованості зробленого висновку про порушення Замовником вимог частини першої статті 31 Закону.
2. Не надання переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених ч.2 ст. 17 Закону).
Суб’єктом моніторингу зазначається, що на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації (переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону), переможцем закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Проте, не можливо погодитися із таким твердженням, виходячи з наступного.
Пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України" Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Як вбачається зі змісту ч. 2 ст. 17 Закону, ця норма передбачає право Замовника прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі/відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції.
Так, Замовником, після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» договір про закупівлю, на виконання положень пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації здійснено моніторинг відкритих даних електронної системи закупівель «Prozorro» та встановлено, що Замовником протягом останніх трьох років не укладались договори з ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», а отже, підстав для надання ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» (як переможцем процедури закупівлі) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених ч.2 ст. 17 Закону, у даному випадку не має та не вимагається від переможця процедури закупівлі.
При цьому, слід зазначити, що у тендерній пропозиції ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» міститься документ «Лист-гарантія» у пункті 14 якого наявна інформація, що ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» підтверджує про відсутність підстав, визначених ч.2 ст. 17 Закону.
Виходячи з викладеного, учасником дотримано умови тендерної документації та вимоги Закону, а отже, підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
Водночас, суб’єктом моніторингу жодним чином не надається цьому оцінка, що є свідченням безпідставності та необґрунтованості зробленого висновку про порушення Замовником вимог частини першої статті 31 Закону.
ІІ. Щодо начебто порушень вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Слід зазначити, що у висновку жодним чином не береться до уваги той факт, що а ні у Замовника, а ні у розпорядника коштів вищого рівня відсутній власний веб сайт, у зв’язку з чим, Замовник не мав фізичної і технічної можливості розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Водночас, хочемо звернути увагу, що надання пояснень, які не містять інформацію та документи, на підставі яких здійснювалось обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, відбулося з технічної помилки, оскільки до електронної системи закупівель «Prozorro» було помилково завантажено файл із іншою інформацією. При цьому електронна система закупівель «Prozorro» не дає можливість коригування завантажених файлів.
При цьому, такі дії Замовника жодним чином не виплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, та не можуть бути підставою для визнання укладеного договору недійсним (нікчемним).
З огляду на викладене, вважаємо за необхідне надати інформацію обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з метою забезпечення безперебійної роботи установи;
- очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника, а саме шляхом здійснення аналізу цін серед основних постачальників, що відповідають вимогам встановленим в тендерній документації.
Враховуючи викладене, просимо врахувати надані обґрунтовані заперечення та відповідно до положень ч. 9 ст. 8 Закону підтвердити факту усунення Замовником начебто порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
При цьому повідомляємо, що Державна установа «Катеринівська виправна колонія (№46)» не погоджується із Висновком та у разі не врахування суб’єктом моніторингу цих заперечень, буде звертатися у порядку, передбаченому ч. 10 ст. 8 Закону до суду.
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деревина (Паливна деревина)» (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина), очікуваною вартістю 500000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-09-20-000685-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 11.10.2022 №39 ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — 03410000-7 Деревина (Паливна Деревина).
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до Додатку №2 до Тендерної документації, затвердженої начальником державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» полковником внутрішньої служби О. Рак від 20.09.2022 (далі – Тендерна документація), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» наявний наступний файл: «ДОКУМЕНТИ ТЕНДЕР.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 13.10.2022 №3837, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею частиною другою 17 цього Закону.
Крім того, згідно з п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Однак, тендерній пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не містить довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Тендерна пропозиція учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до вимог частини першої ст.31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
По якій причині тендерна пропозиція ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не була відхилена?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деревина (Паливна деревина)» (ДК 021:2015:03410000-7: Деревина), очікуваною вартістю 500000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-09-20-000685-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10. 2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.11.2022 · Замовник: Пояснення
Згідною з частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» наявний наступний файл де знаходиться необхідна інформація:
- «ДОКУМЕНТИ ТЕНДЕР.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи;
- «скан.копії.pdf».
Згідно п.3.1 розділу І Додатку №2 до тендерної документації, надання учасником довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, була надана інформація, яка є в загальному доступі в електронні системі закупівель prozzoro.
По даній закупівлі планується розірвання угоди
04.11.2022 · Замовник: Відповідь
Згідною з частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Переможець закупівлі повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» наявний наступний файл де знаходиться необхідна інформація:
- «ДОКУМЕНТИ ТЕНДЕР.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи;
- «скан.копії.pdf».
Згідно п.3.1 розділу І Додатку №2 до тендерної документації, надання учасником довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, була надана інформація, яка є в загальному доступі в електронні системі закупівель prozzoro.
По даній закупівлі планується розірвання угоди
22.11.2022 · Замовник: Заперечення на висновок
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-20-000685-a
Державною установою «Катеринівська виправна колонія (№46)» опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі (ID: UA-2022-09-20-000685-a) (далі - Висновок), який опубліковано Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 17 листопада 2022 року на веб-порталі PROZORRO та повідомляє, що не може погодитись з ним, з огляду його необґрунтованість та безпідставність.
Так, враховуючи положення ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Державна установа «Катеринівська виправна колонія (№46)» надає аргументовані заперечення до Висновку.
І. Щодо начебто порушення вимог ч.1 ст. 31 Закону.
1. Відсутність у пропозиції учасника довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Суб’єктом моніторингу зазначається, що у пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» «відсутня довідка (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а тендерна пропозиція учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації. Як наслідок, в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнано переможцем торгів і укладено з нею договір».
Не можливо погодитися із таким твердженням, виходячи з наступного.
Так, відповідно до п. 3.1 розділу І Додатку №2 до Тендерної документації Замовник вимагав від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема довідки (в довільній формі) про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
У свою чергу, згідно з інформацією із електронної системи закупівель Prozorro, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» наявний наступний файл: «ДОКУМЕНТИ ТЕНДЕР.pdf» який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи та «скан.копії.pdf» в якій міститься довідка від 02.10.2022 (у довільній формі) про те, що ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» виконала свої зобов’язання за раніше укладеними договорами, дострокового розірвання не було, не застосовувалися санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років.
Водночас, уповноваженою особою державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» здійснюючи оцінку тендерної пропозиції ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» було через електронну систему закупівель Prozorro проведено моніторинг виконання договорів та встановлено, що продовж 2021 року ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» приймала участь в спрощеній процедурі закупівлі щодо продажу паливної деревини, замовником якої була державна установа «Рівненський слідчий ізолятор» виконання договорів підтверджують звіти про виконання договору про закупівлі.
У зв’язку з вищевказаним уповноваженою особою було прийнято рішення визнати ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» переможцем торгів, так як його тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною та підтвердження відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону.
При цьому, жоден із потенційних учасників процедури закупівлі до замовника не звертався та не оскаржував рішення.
Виходячи з викладеного, учасником дотримано умови тендерної документації та вимоги Закону, а отже, підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
Разом з тим, суб’єктом моніторингу жодним чином не надається цьому оцінка, що є свідченням безпідставності та необґрунтованості зробленого висновку про порушення Замовником вимог частини першої статті 31 Закону.
2. Не надання переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених ч.2 ст. 17 Закону).
Суб’єктом моніторингу зазначається, що на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації (переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону), переможцем закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Проте, не можливо погодитися із таким твердженням, виходячи з наступного.
Пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України" Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Як вбачається зі змісту ч. 2 ст. 17 Закону, ця норма передбачає право Замовника прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі/відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції.
Так, Замовником, після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» договір про закупівлю, на виконання положень пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації здійснено моніторинг відкритих даних електронної системи закупівель «Prozorro» та встановлено, що Замовником протягом останніх трьох років не укладались договори з ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна», а отже, підстав для надання ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» (як переможцем процедури закупівлі) документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених ч.2 ст. 17 Закону, у даному випадку не має та не вимагається від переможця процедури закупівлі.
При цьому, слід зазначити, що у тендерній пропозиції ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» міститься документ «Лист-гарантія» у пункті 14 якого наявна інформація, що ФОП «Ковальчук Людмила Федорівна» підтверджує про відсутність підстав, визначених ч.2 ст. 17 Закону.
Виходячи з викладеного, учасником дотримано умови тендерної документації та вимоги Закону, а отже, підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
Водночас, суб’єктом моніторингу жодним чином не надається цьому оцінка, що є свідченням безпідставності та необґрунтованості зробленого висновку про порушення Замовником вимог частини першої статті 31 Закону.
ІІ. Щодо начебто порушень вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Слід зазначити, що у висновку жодним чином не береться до уваги той факт, що а ні у Замовника, а ні у розпорядника коштів вищого рівня відсутній власний веб сайт, у зв’язку з чим, Замовник не мав фізичної і технічної можливості розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Водночас, хочемо звернути увагу, що надання пояснень, які не містять інформацію та документи, на підставі яких здійснювалось обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, відбулося з технічної помилки, оскільки до електронної системи закупівель «Prozorro» було помилково завантажено файл із іншою інформацією. При цьому електронна система закупівель «Prozorro» не дає можливість коригування завантажених файлів.
При цьому, такі дії Замовника жодним чином не виплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, та не можуть бути підставою для визнання укладеного договору недійсним (нікчемним).
З огляду на викладене, вважаємо за необхідне надати інформацію обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з метою забезпечення безперебійної роботи установи;
- очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника, а саме шляхом здійснення аналізу цін серед основних постачальників, що відповідають вимогам встановленим в тендерній документації.
Враховуючи викладене, просимо врахувати надані обґрунтовані заперечення та відповідно до положень ч. 9 ст. 8 Закону підтвердити факту усунення Замовником начебто порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
При цьому повідомляємо, що Державна установа «Катеринівська виправна колонія (№46)» не погоджується із Висновком та у разі не врахування суб’єктом моніторингу цих заперечень, буде звертатися у порядку, передбаченому ч. 10 ст. 8 Закону до суду.