Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 30.09.2022 №70 згідно додаткової угоди №1 від 14.11.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-08-29-004888-b на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2022 №27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.09.2022 №70, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 07.11.2022 та 11.11.2022, додаткова угода №1 від 14.11.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до п.1.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої за рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 (далі – Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії (п.1.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації).
Відповідно до вимог ст.16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно з Додатком 1 до Тендерної документації Замовником встановлені наступні кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, Учасники у складі своєї пропозиції повинні надати скан-копії особистих медичних книжок відповідних працівників згідно наказу МОЗ України №150 від 21.02.2013 р., що підтверджують проходження періодичного медичного огляду, з відмітками про вчасне проходження медогляду; у т.ч. керівника. Зазначені довідки відсутні у складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації.
Також, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасники в складі тендерної пропозиції мають надати довідку, яка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника у формі, наведеній нижче, завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору.
Учасником ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 13.09.2022 №3 в якій відсутня інформація про ПІБ керівника, предмет договору, обсяг робіт та загальний опис робіт, строк (термін) дії робіт, вартість виконаних робіт, посилання на публічне розміщення інформації про аналогічний договір (PROZORRO або інші), чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації.
Крім того, в тендерній пропозиції учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відсутні всі необхідні підтверджуючі документи, визначені Додатком №1 до Тендерної документації, зокрема відсутні копії видаткових накладних до вказаних у Довідці від 13.09.2022 №3 аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації. Також, в тендерній пропозиції учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» міститься лише один оригінал листа-відгука контрагента ТОВ «ЄВРО-КОМЕРС» від 08.09.2022 №187, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до Тендерної документації.
Пропозиція учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» не містить будь-яких обґрунтувань (листи, пояснення), які б пояснювали причину не подання учасником в складі пропозиції вказаних документів, визначених Додатком 1 до Тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Додатком 1 до Тендерної документації.
Згідно з п.4.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
Відповідно частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» не зазначено вищевказані невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям, встановленим Додатком 1 до Тендерної документації.
Згідно з протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 19.09.2022 №27 ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — 15110000-2 М‘ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)».
Як наслідок в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», як таку, що не відповідає не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнано переможцем торгів.
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до п. 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» наявні наступні файли: «20220922_112418.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «File (34).pdf», який містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 20.09.2022 №1652, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону, п. 4.1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
При цьому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович», а укладено з ним договір, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
На запити Держаудитслужби щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» в поясненні зазначив, що «У зв'язку з неможливостю усунення порушення, виявленого моніторингом до закупівлі М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів) (UA-2022-08-29-008940-a) ми плануєм його усунути шляхом розірвання договору».
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 30.09.2022 №70 згідно додаткової угоди №1 від 14.11.2022.
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо), очікуваною вартістю 268020,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-29-008940-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Згідно з протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від19.09.2022 №27 ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» визначено переможцем відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 — 15110000-2 М'ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)».
Згідно з частиною 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до п. 5.5 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, затвердженої за рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 (далі – Тендерна документація) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» наявні наступні файли: «20220922_112418.pdf», який містить витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «File (34).pdf», який містить Довідку ГУ ДПС у Рівненській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 20.09.2022 №1652, однак не містить документів що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею частиною другою 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.11.2022 · Замовник: Пояснення
У зв'язку з неможливостю усунення порушення, виявленого моніторингом до закупівлі М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів) (UA-2022-08-29-008940-a) ми плануєм його усунути шляхом розірвання договору.
08.11.2022 · ДАСУ: Запит замоанику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів)» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо), очікуваною вартістю 268020,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-29-008940-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації , затвердженої за рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 (далі – Тендерна документація) Замовником встановлено наступні кваліфікаційні критерії: 1) наявність обладнання матеріально-технічної бази; 2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так, учасники на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники в складі тендерної пропозиції мають надати, зокрема, скан-копії особистих медичних книжок відповідних працівників згідно наказу МОЗ України №150 від 21.02.2013 р., що підтверджують проходження періодичного медичного огляду, з відмітками про вчасне проходження медогляду; у т.ч. керівника, які в тендерній пропозиції учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» відсутні.
Крім того, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасники в складі тендерної пропозиції мають надати довідку, яка подається на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника у формі, наведеній нижче, завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента. Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору.
Учасником-переможцем ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 13.09.2022 №3 у формі, що не відповідає формі, наведеній Замовником у Додатку №1до Тендерної документації. Так, у вищевказаній довідці відсутня інформація про ПІБ керівника, предмет договору, обсяг робіт та загальний опис робіт, строк (термін) дії робіт, вартість виконаних робіт, посилання на публічне розміщення інформації про аналогічний договір (PROZORRO або інші).
Крім того, в тендерній пропозиції учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відсутні всі необхідні підтверджуючі документи, визначені Додатком №1 до Тендерної документації, зокрема відсутні копії видаткових накладних до вказаних у Довідці від 13.09.2022 №3 аналогічних договорів. Також, в тендерній пропозиції учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» міститься лише один оригінал листа-відгука контрагента ТОВ «ЄВРО-КОМЕРС» від 08.09.2022 №187.
По якій причині вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Гуменюк Юрій Володимирович» на підставі частини першої статті 31 Закону у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
11.11.2022 · Замовник: Пояснення
У зв'язку з неможливостю усунення порушення, виявленого моніторингом до закупівлі М’ясо (Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів) (UA-2022-08-29-008940-a) ми плануєм його усунути шляхом розірвання договору.