Придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуарна, плитка тактильна )

У межах проведення моніторингу закупівлі товару по предмету придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуарна, плитка тактильна) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-08-17-009133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.

Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також дана вимога передбачена п.5 розділу III та додатком 2 тендерної документації Замовника.

Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП «Басюк Ярослав Андрійович» відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Басюк Ярослав Андрійович» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

ПОЯСНЕННЯ

Моніторинг до закупівлі Придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуарна, плитка тактильна) (UA-2022-08-17-009133-a)

01 листопада 2022 року комунальне підприємство “Благоустрій” Вараської міської ради отримало запит про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуарна, плитка тактильна) UA-2022-08-17-009133-a.

Згідно вищевказаного запиту до комунального підприємства “Благоустрій” Вараської міської ради (Замовника) постало запитання: Чому нашим підприємством не відхилено тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП “Басюк Ярослав Андрійович” на підставі п.3 частини 1 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Як аргумент, щодо необхідності відхилення вищезазначеної пропозиції Вами зазначено те, що згідно частини шостої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Вами вказано, що дана вимога передбачена також п.5 розділу ІІІ та додатком 2 тендерної документації Замовника. Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП “Басюк Ярослав Андрійович” відсутні документи, які повинен надати переможець торгів протягом строку, визначеного законодавством, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 частини першої та частини другої статті 17 цього Закону.

Комунальне підприємство “Благоустрій” Вараської міської ради розглянуло даний запит та за результатами його розгляду повідомляє наступне.

17 серпня 2022 року комунальним підприємством “Благоустрій” Вараської міської ради (Замовник) було здійснено оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2022-08-17-009133-a), предметом закупівлі якого було придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуара, плитка тактильна). Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали.

Згідно протоколу №63 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 вересня 2022 року учасника ФОП Басюка Ярослава Андрійовича (код ЄДРПОУ 2769210993) визначено переможцем закупівлі процедури відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі: UA-2022-08-17-009133-a, за предметом закупівлі Код ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні метали.

Прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів №UA-2022-08-17-009133-a, а саме: з Учасником ФОП Басюком Ярославом Андрійовичем (код ЄДРПОУ 2769210993).

Частиною шостою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом повідомлення про оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Аналогічна вимога передбачена також і в п.5 розділу 3 тендерної документації Замовника, а саме: учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону. Також, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідки у довільній формі.

В зв’язку з оголошенням переможця закупівлі процедури відкритих торгів, КП “Благоустрій” ВМР 06 вересня 2022 року в електронній системі закупівель було оприлюднено намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до вимог частини 6 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, переможцем процедури закупівлі ФОП Басюком Ярославом Андрійовичем 28 серпня 2022 року було завантажено файл (“Витяг” 264467-6АСЮК-2022-08-28) витяг з інформаційно – аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” (Копія витягу надається), одночасно з завантаженням всієї тендерної документації, яка вимагалась Замовником, що в свою чергу не суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки подана Учасником у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти Договір.

Окрім того, переможцем процедури закупівель ФОП Басюком Ярославом Андрійовичем даний витяг було надано Замовнику наручно, що в свою чергу цілком відповідає вимогам діючого законодавства України, а саме частині 6 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Таким чином, КП “Благоустрій” ВМР відкриті торги на закупівлю товару за предметом Придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуарна, плитка тактильна) згідно коду ЄЗС ДК 021:201-44110000-4 – Конструкційні матеріли, були проведені в межах та в спосіб, визначені чинним законодавством України. Дії КП “Благоустрій” ВМР здійснені з дотриманням вимог законодавства у сфері державних закупівель.

Враховуючи вищенаведені обставини, КП “Благоустрій” ВМР відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника - переможця ФОП Басюка Ярослава Андрійовича на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Додаток:

1.Копія витягу з інформаційно – аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості” на 1-ому арк.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВИСНОВОК

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

22 листопада 2022 року Західним офісом Держаудислужби в Рівненській області було опубліковано висновок про наявність порушень, яким встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції (пропозицій).

Предметом аналізу моніторингу закупівлі в розрізі проведення процедури закупівлі були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

За результатами вище вказаного висновку, Замовника зобов’язано здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

При цьому, у Висновку Держаудислужбою в Рівненській області за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Басюк Ярослав Андрійович» встановлено порушення норм пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

Підставою для такого висновку Держаудислужбою в Рівненській області є те, що відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів – ФОП «Басюк Ярослав Андрійович» відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону.

Згідно ч.6 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Враховуючи наведене вище, зазначений Висновок Держаудислужби в Рівненській області вважаємо безпідставним, необгрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи з огляду на наступне:

17 серпня 2022 року комунальним підприємством “Благоустрій” Вараської міської ради (Замовник) було здійснено оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2022-08-17-009133-a), предметом закупівлі якого було придбання будівельних матеріалів для проведення ремонтних робіт господарським способом (поребрик, бордюр, бруківка тротуарна, плитка тактильна). Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні матеріали.

Згідно протоколу №63 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 вересня 2022 року учасника ФОП Басюк Ярослав Андрійович (код ЄДРПОУ 2769210993) визначено переможцем закупівлі процедури відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі: UA-2022-08-17-009133-a, за предметом закупівлі Код ДК 021:2015:44110000-4: Конструкційні метали.

Так, Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів №UA-2022-08-17-009133-a, а саме: з Учасником ФОП Басюк Ярослав Андрійович (код ЄДРПОУ 2769210993).

Відповідно до ч.6 ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі” переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом повідомлення про оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

В зв’язку з оголошенням переможця закупівлі процедури відкритих торгів, КП “Благоустрій” ВМР 06 вересня 2022 року в електронній системі закупівель було оприлюднено намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до вимог ч.6 ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі”, переможцем процедури закупівлі ФОП Басюком Ярославом Андрійовичем 28 серпня 2022 року в електронну систему закупівель було завантажено файл (“Витяг” 264467-БАСЮК-2022-08-28) витяг з інформаційно – аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, одночасно з завантаженням всієї тендерної документації, яка вимагалась Замовником, що в свою чергу не суперечить вимогам ч.6 ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки подана Учасником у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти Договір.

Одночасно повідомляємо Вас, що 08 вересня 2022 року до КП «Благоустрій» ВМР з листом (Вих.№1 від 08.09.2022 року) звернувся переможець ФОП Басюк Я.А. Як слідує зі змісту даного листа ФОП Басюк Я.А. не зміг завантажити довідку передбачену ч.6 ст.17 Закону України “Про публічні закупівлі” (витяг з інформаційно – аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”), в зв’язку з чим ним було надано Замовнику безпосередньо такий витяг наручно.

Водночас, опублікований в електронній системі закупівель Висновок не містить жодних конкретних приписів щодо усунення виявлених порушень. Таким чином, вказавши у Висновку на необхідність "усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель", Держаудитслужбою в Рівненській області не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, на підставі яких положень закону повинен здійснити для усунення виявлених порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність зазначеного висновку. Зазначення Держаудитслужбою у висновку необхідності "усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель" без конкретизації, яких саме заходів має вжити замовник, без визначення способу усунення виявлених під час моніторингу порушень або рекомендацій щодо способу усунення таких порушень, виявлених під час моніторингу, свідчить про його нечіткість та невизначеність, що є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

При цьому, звертаємо Вашу увагу на те, що у висновку зазначено, що за результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання роз`яснення щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Тобто, єдиною причиною для винесення спірного висновку фактично є те, що ФОП Басюк Я.А. ПОВТОРНО не завантажено до ЕСЗ витягу з інформаційно – аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”), який переможцем було надано Замовнику наручно зважаючи на те, що ним не було його ПОВТОРНО завантажено в ЕСЗ з технічних причин. Оскільки саме після того, коли переможець - ФОП Басюк Я.А. не зміг завантажити дану довідку особисто в електронну систему закупівель з незалежних від нього причин, така довідка була надана ним Замовнику.

Таким чином, підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначені п.6 ч.1 ст.17 Закону України відсутні.

З огляду на наведені обставини тендерна пропозиція переможця торгів відповідає вимогам, як Закону № 922-VIII, так і вимогам тендерної документації на закупівлю.

За правилами ст.43 Закону №922-VIII договір про закупівлю є нікчемним у разі: 1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону; 2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону; 3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону; 4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону; 5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Крім того, відповідно до ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.

Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення ним чинного законодавства.

Враховуючи, що жодного іншого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, окрім зазначеного, Держаудитслужба не виявила, вважаємо, що зобов`язання Держаудитслужби в Рівненській області щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є безпідставною.

Слід також звернути Вашу увагу й на той факт, що умови Договору ФОП Басюк Я.А. на даний час виконані належним чином, в повному обсязі, згідно умов укладеного Договору, претензії до Переможця закупівель щодо виконання умов Договору відсутні.

З врахуванням вищенаведених обставин в їх сукупності, вважаємо, що тендерна пропозиція ФОП Басюк Я.А. в повній мірі відповідає умовам тендерної документації, і порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VІІІ зі сторони Замовника відсутні.

Додаток: копія листа ФОП Басюк Я.А. на 1 арк.;

копія витягу з інформаційно – аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”.- на 1 арк.