Медичні матеріали

Висновок

Несвоєчасно надано інформацію у випадках, передбачених законодавством.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 2 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 12, 13, 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та 10.1.1 розділу 10 Договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 23.03.2022 за № 104, в тому числі застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковою угодою від 29.08.2022 № 1), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік КНП «Городоцька центральна лікарня» Городоцької міської ради Львівської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 14.02.2022 року, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» (далі – ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ»), повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022 року, договір про постачання продукції від 23.03.2022 № 104, додаткові угоди до договору від 29.08.2022 № 1 та від 14.10.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 30.08.2022 року та від 14.10.2022 року, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 16.11.2022 року.

За результатами моніторингу повноти відображення Замовником інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 21 Закону, встановлено імперативну умову, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі; коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Поряд з цим, відповідно до пункту 13 Порядку № 1082, крім полів, визначених пунктом 12 Порядку № 1082, додатково в окремих полях заповнюється інформація, зокрема, щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 № 159 (далі - НК 024:2019), у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб.

Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.

Також, вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 Порядку № 1082, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно сновного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником визначено назву предмету закупівлі «Медичні матеріали», код згідно ДК 021:2015: 33140000-3 (Єдиний закупівельний словник).

Проте, Замовником здійснюється закупівля 79 найменувань медичних матеріалів.

Отже, проведеним моніторингом, установлено, що Замовником під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2022-02-15-000498-b) в описі окремої частини або частин предмета закупівлі не зазначено код та назву кожного медичного виробу; назву товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 21 Закону та пунктів 12, 13, 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу І тендерної документації, Замовником встановлено умову, що закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації.

Поряд з цим, відповідно до пункту 6 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 5 тендерної документації, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось, надання, оригіналу гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, гарантійного листа від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів.

На виконання вищевказаних умов, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» надано гарантійний лист від 17.02.2022 № 07/02 від уповноваженого представника виробника медичних виробів в Україні ПП «Медтест-Україна», який уповноважує учасника ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» представляти продукцію виробника АТ «МЕДТЕСТ-СПБ» під час участі у процедурі відкритих торгів проведених Замовником та підтверджує можливість поставки індикаторів хімічних для контролю процесів парової стерилізації в кількості 22 упаковки та індикаторів хімічних для контролю процесів повітряної стерилізації в кількості 18 упаковок.

Проте, моніторингом встановлено, що виробником індикаторів хімічних для контролю процесів парової стерилізації та індикаторів хімічних для контролю процесів повітряної стерилізації є АТ «МЕДТЕСТ-СПБ», яке зареєстроване та здійснює виробництво вказаних медичних матеріалів в Російській Федерації (м. Санк-Петербург), про що свідчить гарантійний лист від 17.02.2022 № 07/02, довіреність АТ «МЕДТЕСТ-СПБ» та декларація про відповідність від 08.06.2021 № UA.08.06-21, які подані учасником ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» у складі тендерної пропозиції.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ», як такого, що не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про постачання продукції з учасником-переможцем торгів ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» від 23.03.2022 за № 104 (далі - Договір), на загальну суму 3 035 163,44 грн (з ПДВ).

Поряд з цим, між Замовником та ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» до Договору укладено додаткову угоду від 29.08.2022 № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.

Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.

Слід відмітити, що у постановах Верховного суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18 та від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію, а саме: внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1 та повинно обов’язково бути обґрунтованим і документально підтвердженим.

Аналогічна позиція з даного приводу зазначена у постанові Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в період з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди № 1, у період з дати укладання додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди до Договору від 29.08.2022 № 1 Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» від 21.08.2022 № 228, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та листом Головного управління статистики у Львівській області, щодо індексу споживчих цін у Львівській області за березень-липень 2022 року, без надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення від уповноважених на те згідно з законодавством органів, установ, організацій.

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 10.1.1 розділу 10 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 29.08.2022 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 03.11.2022 надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 16.11.2022, тобто, протягом дев’яти робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.01.2023

Пояснення «щодо невідхилення тендерних пропозицій, учасника ТОВ “Веста Медікал”, як такого, що не відповідав вимогам встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Законом України “Про санкції” (далі – Закон про санкції) визначено порядок реалізації суверенного права України на захист національних інтересів, національної безпеки, суверенітету і територіальної цілісності України, протидії терористичній діяльності, а також запобігання порушенню, відновлення порушених прав, свобод та законних інтересів громадян України, суспільства та держави шляхом застосовування санкцій (як певних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів).

Згідно із положеннями Закону про санкції персональні санкції - це санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність, а секторальні санкції - це санкцій щодо іноземної держави або невизначеного кола осіб певного виду діяльності.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону про санкції пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2014 № 829-р “Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів” відповідно до частини першої статті 5 Закону про санкції було схвалено Урядові пропозиції щодо застосування низки персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), у тому числі у вигляді заборони здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації. Зазначені Урядові пропозиції відповідно до встановленого порядку були направлені на розгляд Ради національної безпеки та оборони України, водночас не були нею затверджені.

В той же час, у зв’язку з триваючою збройною агресією Російської Федерації проти України, сприянням і фінансуванням нею терористичної діяльності в Україні, що призвело до порушення територіальної цілісності України, прав і свобод її громадян, тимчасової окупації частини території, численних людських жертв, реальних та потенційних загроз національним інтересам, національній безпеці і суверенітету України, відповідно до статті 5 Закону про санкції, 28.04.2017 Радою національної безпеки і оборони України прийнято рішення “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”, яке введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 (далі - Рішення), та відповідно до якого застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до низки фізичних та юридичних осіб згідно з додатками 1 - 2 до зазначеного Рішення, в тому числі заборони здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом про санкції.

На час розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ “Веста Медікал” на запропонований медичний товар компанії резиденти та компанії нерезиденти по яких учасником закупівлі ТОВ «Веста Медікал» надано документи на розгляд не були включені в список компаній які перебувають під санкціями, тому підстав для відхилення української компанії ТОВ “Веста Медікал” не було підстав.

Разом з цим, при розгляді пропозиції ТОВ “Веста Медікал” враховувався загальновизнаний принцип права закони та інші нормативно — правові акти які не мають зворотньої дії у часі, і які не можна було застосовувати в конкретному випадку до учасника.

В складний для країни час на перший план ставилась стабільна робота лікарні в умовах воєнного стану в тому числі оперативна закупівля медичного товару, оскільки після повномаштабного вторгнення російської федерація альтернатива закупівлі медичного товару стала обмеженою і практично недоступною.

Однак хочемо зазначити, що КНП “Городоцька ЦЛ” не було закуплено у ТОВ “Веста Медікал” по договору від 23.03.2022 №104, укладеного за результатми процедури закупівлі (ID : UA-2022-02-15-000498-b) позицій товару, який має ознаки походження з країни агресора російської федерації, що підтверджується відповідними накладними на отримання товару.

Пояснення «щодо порушення вимог пункту 2 частини 5 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі” та пункту 10.1.1 розділу 10 договору від 23.03.2022 №104, про укладення до вказаного договору додаткову угоду від 29.08.2022 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення».

Відповідно до частини пункту 7 ч.5 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі” істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов”язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Пунктом 10.1.1 Договору від 23.03.2022 №104 укладеного між КНП “Городоцька ЦЛ” і ТОВ “Веста Медікал” передбачено, перелік змін істотних умов договору, зокрема умови договору можуть бути змінені у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

12.08.2022 року на адресу КНП “Городоцька ЦЛ” надійшов лист від ТОВ “Веста Медікал” з проханням збільшити вартість товару у зв”язку із зростанням споживчих цін на фармацевтичну продукцію, медичні товари та обладнання в цілому та надано довідку Головного управління статистики у Львівські області про індекси споживчих цін у Львівській області на окремі групи товарів у березні — липні 2022 року у відсотках до попереднього місяця. Тому врахувавши вказане гостру необхідність лікарні у медичних матеріалах, на підставі пункту 7 ч.5 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі”, пункту 10.1.1 Договору від 23.03.2022 №104 сторонами укладено додаткову угоду №1 до договору №104 від 23.03.2022 року, в якій помилково була зазначена не та підстава згідно нормативно – правого акту, а саме вказано п.2 ч.5 ст.41 Закону України “Про публічне закупівлі”, замість пункту 7 ч.5 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі”, однак як вбачається зі специфікації до вказаної додаткової угоди ціна змінилася на всі позиції товару відповідно до зростання індексу споживчих цін, а не на 10 % за одиницю товару.

Запити й пояснення