Висновок
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію, передбачену пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВО Промсервiс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 22.01.2022 року, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «НВО Промсервiс» (далі - ТОВ «НВО Промсервiс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою та повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір про закупівлю від 18.02.2022 № 15, додаткова угода від 29.08.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.08.2022, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.11.2022, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://static.klasnaocinka.com.ua/uploads/editor
2533/97912/sitepage_127/files/obgruntuvannya_tehnichnih_ta_yakisnih_harakteristik_predmeta_zakupivli_poslugi_idalen_2022r__vdruge_.pdf.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2022
Повідомляємо про те, що висновки що до неналежного рівню контролю при оголошенні закупівлі відкритих торгів прийняті до уваги , уповноважена особа буде враховувати їх у подальшій роботі, дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель що до повноти відображення інформації в електронній системі закупівель та постійно підвищувати кваліфікаційний рівень шляхом участі у вебінарах та інших подібних заходах.
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги їдалень» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-22-000359-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит: Процедура публічної закупівлі «Послуги їдалень » ID: UA-2022-01-22-000359-b) Комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради»
Комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа « Перлина» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.11.2022р. Процедура публічної закупівлі «Послуги їдалень » ID: UA-2022-01-22-000359-b)
Комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.11.2022р. У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Послуги їдалень» ID: UA-2022-01-22-000359-b) пояснює наступне.
Так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування, Замовник не мусить проводити його обґрунтування. Проте не зважаючи на вище вказані аспекти розрахунок та обґрунтування розміру бюджетного призначення Замовником було проведено на підставі проекту бюджету на 2022 рік та розрахунків до нього. Разом з цим, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі здійснено на підставі вимог:
Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. N 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» Закон України «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 № 142-V.
Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
Закон України « Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми,побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.052017 №2042-VIII.
Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах,операції з надання яких звільняються від обкладання податком на додану вартість, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року ( зі змінами).
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил».
Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 « Щодо Організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій,виробництв і організацій,діяльность яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України « Про затвердження Вимог щодо розробки,впровадження та застосування постійно діючих процедур,заснованих на принципах системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) від 01.10.2012 №590.
Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 № 2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти»;
Наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах». (зі змінами).
Спільний наказ Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», у тому числі щодо заборони замовляти, приймати та використовувати м'ясо та яйця водоплавної птиці, м'ясо, яке не пройшло ветеринарного контролю, м'ясні обрізки, субпродукти (діафрагму, кров, легені, нирки, голови тощо), за винятком печінки та язика, а також свинину жирну, свинячі баки, річкову та копчену рибу, гриби, соуси, перець, майонез, вироби у фритюрі, у тому числі чіпси, вироби швидкого приготування, газовані напої, квас, натуральну каву, кремові вироби, вершково-рослинні масла та масла з доданням будь-якої іншої сировини (риби, морепродуктів тощо), та щодо заборони використовувати продукти, що містять синтетичні барвники, ароматизатори, підсолоджувачі, підсилювачі смаку, консерванти;
Збірник рецептур страв» для харчування дітей шкільного віку в організованих освітніх та оздоровчих закладах Евген Клопотенко, м.Львів, «Літопис» 2019р.
При розрахунку вартості проводився аналіз відвідування учнями закладу відповідно до вікових груп протягом двох попередніх років та відповідно до загальної кількості учнів комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Перлина» Дніпропетровської обласної ради» на момент проведення процедури закупівель. Окрім цього, Замовником було враховано нормативи Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що носить рекомендаційний характер, затвердженої наказом Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: perluna.dnepredu.com, розділ державні закупівлі,торги_ обґрунтування закупівель_2022р._послуги з їдалень(2).