Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, виконання рішень АМКУ, розгляду тендерних пропозицій учасників ДП «ДІАМЕХ-Україна» ТОВ «ДІАМЕХ 2000» та ТОВ «КТЕР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушеня у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі - колегія АМКУ), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ДП «ДІАМЕХ-Україна» ТОВ «ДІАМЕХ 2000» та ТОВ «КТЕР», витяги з протоколу тендерного комітету від 09.11.2021 року № 84 та від 07.12.2021 року № 92, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021 року, договір про закупівлю від 20.12.2021 № 53-112-01-21-11589, пояснення Замовника від 04.11.2022 року надане через електронну систему закупівель, рішення АМКУ від 19.11.2021 року № 25997 та від 02.12.2021 року № 26578.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункт 1 технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (ТОВ «ДІАМЕХ 2000») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2022
Заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-15-000613-c.
22.11.2022 року було опубліковано висновок органу державного фінансового контролю про виявлені порушення у закупівлі товарів 38430000-8 (Верстат вібродіагностичний), очікуваною вартістю закупівлі 1 651 200,00 грн. без ПДВ. Згідно частини 4 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".» Додаток 2 до ТД «Технічна специфікація» містить посилання на виробника ТОВ «ДІАМЕХ 2000». Разом із цим, у Додатку 2 найменування товару містить вираз «або еквівалент». Так Замовником у Додатку 2 тендерної документації визначено, що предметом закупівлі є «Верстат спеціальний вібродіагностичний СП-180М або еквівалент». Окрім того, при посиланні на тип, марку товару тощо Замовником також було зазначено вираз «або еквівалент». Враховуючи зазначене, Замовником було дотримано вимогу частини 4 статті 23 Закону. Крім того, ні стаття 23 ні стаття 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» не зобов’язує замовників оприлюднювати обгрунтування посилання на конктерного виробника. При цьому повідомляємо, що вибір вказаного виробника є обгрунтованим (додаток: «Обгрунтування»).
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Верстат вібродіагностичний» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-15-000613-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
04.11.2022 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень.
У відповідь на запит надаємо пояснення:
1. Очікувана вартість визначена на підставі попередньо наданих комерційних пропозицій офіційних виробників в Україні, та потенційних постачальників, у відповідності до нормативної документації ДП «НАЕК «Енергоатом» (наказ ДП «НАЕК «Енергоатом»» № 01-760-н від 10.08.2021 р.). Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Джерелом фінансування ДП «НАЕК «Енергоатом»» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до вимог і положень нормативних і виробничих документів ДП «НАЕК «Енергоатом» та ВП «Рівненська АЕС» згідно з чинними нормами, стандартами і правилами з ядерної та радіаційної безпеки.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.rnpp.rv.ua/procurement.