Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» встановлено порушення абзацу 3 пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) UA-2022-04-07-001478-b, в тому числі повноти відображення інформації встановлено порушення пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону; абзацу 2 пункту тринадцятого та абзацу 1 пункту чотирнадцять Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» встановлено порушення абзацу 3 пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; відповідності укладеного договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) UA-2022-04-07-001478-b, в тому числі повноти відображення інформації; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; відповідності укладеного договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зіньківського дитячого будинку-інтернату імені О.В. Синяговського (далі – замовник) на 2022 рік; Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2022 № 447; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-04-07-001478-b від 07.04.2022; відповідь замовника на пояснення від 03.11.2022; Договір про закупівлю товару від 19.04.2022 № ФП-1 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-04-07-001478-b; Додаткова угода № 1 від 20 квітня 2022 року до Договору.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-04-07-001478-b, в тому числі повноти відображення інформації встановлено наступне.
Відповідно до норм пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, в тому числі, таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» вказав наступну інформацію: «15.02.2022 року було розпочато процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі «Фармацевтична продукція в асортименті – код ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція» згідно оголошення про проведення відкритих торгів за номером у центральній базі даних системи Prozorro UA-2022-02-15-001929-c, відповідно якого 04.03.2022 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. Зазначена процедура була автоматично відмінена електронною системою, у зв'язку із поданням для участі у них менше двох тендерних пропозицій. 07.03.2022 року було повторно розпочато процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі «Фармацевтична продукція в асортименті – код ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція» згідно оголошення про проведення відкритих торгів за номером у центральній базі даних системи Prozorro UA-2022-03-07-001187-a, відповідно якого 25.03.2022 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. Зазначена процедура була автоматично відмінена електронною системою, у зв'язку із поданням для участі у них менше двох тендерних пропозицій».
В той же час, замовник не відобразив (не завантажив) документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-04-07-001478-b не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено порушення абзацу 2 пункту тринадцятого та абзацу 1 пункту чотирнадцять Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в частині наступного.
Згідно з абзацом 1 пункту чотирнадцять Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом дванадцятим та абзацами 2-4 пункту тринадцятого Порядку.
Норми абзацу 2 пункту тринадцятого Порядку № 1082 свідчать, що крім полів, визначених пунктом дванадцятим Порядку 1082, у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН). Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу.
Лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу, що підтверджується абзацом 2 частини першої статті 2 Закону України «Про лікарські засоби».
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовник здійснює закупівлю лікарських засобів за кодом ДК 021:2015: 33661300-4 — Протиепілептичні засоби.
При цьому, Замовником всупереч абзацу 2 пункту тринадцятого та абзацу 1 пункту чотирнадцять Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо МНН кожного лікарського засобу.
Моніторингом питання дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.
Перевірку дотримання вимог вищевказаної постанови забезпечує Державна аудиторська служба, під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Нормами абзацу 3 пункту 4¹ Постанови № 710 передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з даними розміщеними на офіційному сайті Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/), Зіньківський дитячий будинок-інтернат імені О.В. Синяговського є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Враховуючи зазначене, Замовник зобов’язаний дотримуватися вимог абзацу 3 пункту 4¹ Постанови № 710.
В ході здійснення моніторингу закупівлі Замовнику було надано запит про надання пояснень. Надана відповідь не підтверджує виконання Замовником пункту 4¹ Постанови № 710, в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи зазначене, Замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 4¹ Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2022
В майбутньому дані порушення допускатися не будуть.
Оцінка ДАСУ від 22.11.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 304 698,43 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-04-07-001478-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.11.2022 · Замовник: Зіньківський дитячий будинок-інтернат ім. О.В. Синяговського (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 02.11.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV): 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Фармацевтична продукція в асортименті – код ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція), ідентифікатор закупівлі – UA-2022-04-07-001478-b, дата оголошення – 07.04.2022 року, щодо забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки), пояснює наступне.
Зіньківський дитячий будинок-інтернат ім. О.В. Синяговського (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 02.11.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі Код ДК 021-2015 (CPV): 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Фармацевтична продукція в асортименті – код ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція), ідентифікатор закупівлі – UA-2022-04-07-001478-b, дата оголошення – 07.04.2022 року, щодо забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), пояснює наступне.
Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та зв’язку з тим, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій – ідентифікатори закупівель (UA-2022-02-15-001929-c) та (UA-2022-03-07-001187-a), у Замовника були наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2022-04-07-001478-b) на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом). Відповідно до частини першої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Разом з тим, виходячи зі змісту пунктів 31 та 13 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а тендер - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу, переговорна процедура закупівлі не передбачає розроблення тендерної документації та не являється конкурентною процедурою закупівлі. Також, очікувана вартість в переговорній процедурі закупівлі після 2 відкритих торгів може відрізнятись від очікуваної вартості у відкритих торгах. При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. У зв’язку з вищевикладеним обґрунтування технічних та якісних характеристик, а також очікувана вартість предмета закупівлі (ідентифікатор закупівлі – UA-2022-04-07-001478-b) визначались відповідно до Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби, діючого на момент проведення переговорної процедури. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, Замовником не здійснювалося, при цьому даний факт не вказує на порушення зазначене в пункті 4 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, оскільки електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами (пункт 7 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Варто зазначити, що відповідно статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно частини 5 статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, з огляду на вищезазначене, так як приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, а неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не може бути ознакою порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
При цьому, Зіньківський дитячий будинок-інтернат ім. О.В. Синяговського, на даний момент займається питанням розробки власного веб-сайту, так як в попередні періоди були відсутні бюджетні призначення для фінансування даних цілей.