Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору та додаткової угоди нормам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору та додаткової угоди нормам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2022 рік; протокол від 25.02.2022 б/н; протокол переговорів від 24.02.2022 б/н; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) 25 лютого 2022 року; договір про надання послуг від 14 березня 2022 р № 163; додаткова угода від 15.03.2022 № 1 до договору від 14.03.2022 № 163; відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) встановлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
Замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «…Щодо проведення закупівлі послуг з організації харчування – Код за ДК 021:2015 - 55520000-1 «Кейтерингові послуги» на 2022 рік за переговорною процедурою закупівлі, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Існує необхідність проведення закупівлі послуг з організації харчування в кількості 1 послуга в 2022 році шляхом проведення переговорної процедури закупівлі згідно ст. 40 п.2. п.п. 1 «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (UA-2022-01-21-000072-a та UA-2022-02-07-000221-b), у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Таким чином, документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій не були завантажені замовником в електронній системі закупівель.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не відображені нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2022
Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі є уповноважена особа. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
По закупівлі UA-2022-02-25-000937-c (далі – Закупівля) було проведено моніторинг та 21.11.2022р. 15:43 оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - Висновок).
За результатами проведеного моніторингу органом державного фінансового контролю були виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи зміст Висновку, у замовника виникла необхідність здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.
Керуючись вищезазначеними нормами, для пояснення прийняття рішення про намір укласти договір в закупівлі UA-2022-02-25-000937-c, повідомляю наступну інформацію:
Для забезпечення потреб установи в 2022 році кейтеринговими послугами код за ДК 021:2015 - 55520000-1 «Кейтерингові послуги» на 2022 рік за переговорною процедурою закупівлі, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», згідно ст. 40 п.2. п.п. 1 «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (UA-2022-01-21-000072-a (звіт про результати проведення процедури закупівлі можливо переглянути за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-21-000072-a/print/report/pdf (додається) та UA-2022-02-07-000221-b (звіт про результати проведення процедури закупівлі можливо переглянути за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-07-000221-b/print/report/pdf (додається), у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», була проведена переговорна процедура закупівлі. В обох випадках проведення відкритих торгів (UA-2022-01-21-000072-a та UA-2022-02-07-000221-b) в додатку 3 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні. якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (технічна специфікація до предмета закупівлі) – визначена як «примірне денне меню», яке в подальшому в закупівлі UA-2022-02-25-000937-c являється невід’ємною частиною (додаток 2 – Перелік страв – Примірне денне меню) укладеної угоди №163 від 14.03.2022р. та повністю відповідає додатку 3 тендерної документації вище перелічених процедур відкритих торгів. Крім того під час проведення переговорів (24.02.2022р.) з учасником по процедурі UA-2022-02-25-000937-c, ним було надані наступні документи (завірені належним чином копії документів) (скан-копії – додаються):
1. Згода на обробку персональних даних.
2. «Інформація про необхідні технічні. якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (технічна специфікація до предмета закупівлі).
3. Довідка про наявність аналогічного договору (договорів).
4. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації. які мають необхідні знання та досвід.
5. Форма «Тендерна пропозиція до проведення переговорної процедури закупівлі»
6. Інформаційна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
7. Сертифікат по розробці та впровадженню і застосуванню постійно діючих процедур. заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР).
8. Сертифікат на Систему управління безпечністю харчових продуктів.
9. Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.
10. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Запити й пояснення
14.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4000000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-25-000937-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:
1. Що слугувало підставою для збільшення ціни за одиницю товару відповідно до додаткової угоди від 15.03.2022 № 1 до договору про надання послуг від 14.03.2022 № 163?
2. Чому в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначено в окремому електронному полі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», тоді як відповідно до додаткової угоди від 15.03.2022 № 1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, збільшено ціну за одиницю товару та зменшено кількість товару?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області має потребу за ЄЗС ДК 021:2015 - 55520000-1 «Кейтерингові послуги» на 2022 рік за переговорною процедурою закупівлі, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» мало потребу в закупівлі послуг з організації харчування в кількості 1 послуга в 2022 році шляхом проведення переговорної процедури закупівлі згідно ст. 40 п.2. п.п. 1 «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів (UA-2022-01-21-000072-a та UA-2022-02-07-000221-b), у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації;
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4000000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-25-000937-c) (id моніторингу - UA-M-2022-11-01-000029) Комунальне підприємство «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області надає наступну інформацію через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту (14.11.2022; 14:29год.).
По суті питання першого: підставою для збільшення ціни за одиницю товару відповідно до додаткової угоди від 15.03.2022 № 1 до договору про надання послуг від 14.03.2022 № 163 стало значне підвищення відпускних цін на продовольчі товари, що підтверджено індексом споживчих цін на продукти харчування (висвітлених на https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/index/), з початком повномасштабного вторгнення російської федерації та оголошення військового стану на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», та враховуючи, що Торгово-промислова палата України листом від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1 засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), тому для забезпечення лікарні, яка являється об’єктом критичної інфраструктури, кейтеринговими послугами замовником було прийнято рішення про підписання контракту зі збільшенням ціни за одиницю товару.
По суті питання другого можемо повідомити наступне: уповноваженою особою в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначено в окремому електронному полі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», тоді як відповідно до додаткової угоди від 15.03.2022 № 1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, збільшено ціну за одиницю товару та зменшено кількість товару, дійсно була допущена неточність при висвітлені додаткової угоди, станом на сьогодні адміністрацією Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, здійснені заходи направлені на недопущення у подальшому вищезазначеного порушення.