Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування» (далі – замовник) на 2022 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 14.03.2022 № 3951/2/пп/2022 по Лоту № 1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 14.03.2022 № 3951/3/пп/2022 по Лоту № 2; повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2022 по Лоту № 1 та Лоту № 2; договір поставки товару № 53 від 25.03.2022 з ФОП Ніколаєва Людмила Олександрівна на суму 510 460,00 грн (без ПДВ) по Лоту № 1; договір поставки товару № 57 від 25.03.2022 з ФОП Василенко Андрій Павлович на суму 93 000,00 грн (без ПДВ) по Лоту № 2.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, яка має бути документально підтверджена замовником, на що вказує пункт 1 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію по Лоту № 1 и Лоту № 2: «На підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону та звітів про результати проведення процедури закупівлі, в зв’язку з двократною відміною процедур відкритих торгів UA-2022-02-15-006737-b, UA-2022-01-26-007574-c через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій».
Вказане свідчить, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2022-02-15-003138-b не містить нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт восьмий частини шостої статті 40 Закону.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між замовником та ФОП Ніколаєва Людмила Олександрівна укладено договір поставки товару №53 від 25.03.2022 з на суму 510 460 грн без ПДВ по Лоту № 1 та договір поставки товару №57 від 25.03.2022 з ФОП Василенко Андрій Павлович на суму 93 000 грн без ПДВ по Лоту № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2022
З метою забезпечення поховань загиблих військовослужбовців, захисників України, внаслідок повномасштабної військової агресії зі сторони російської федерації та придбання необхідних ритуальних товарів для здійснення таких поховань, задоволення нагальних потреб функціонування підприємства як ритуальної служби Полтавської міської територіальної громади та виконання заходів «Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2022 рік», яка затверджена рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року, керуючись ст. 14 Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 № 1102-IV, п.1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, враховуючу те, що було двократною відмінено процедури відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, по предмету «Ритуальні комплекти (подушка та покривало), покривала, наволочки, подушки орденські, в тому числі за лотами: Лот №1 – Ритуальні комплекти (подушка та покривало), покривала, наволочки, подушки орденські; Лот №2 – Покривала» за кодом ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, було прийнято рішення здійснити проведення переговорної процедури.
Для підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі надано звіти про результати проведення процедури відкритих торгів, Наказ Виконавчого комітету управління житлово-комунального господарства від 15.03.2022 р. № 15-0 «Про поховання військовослужбовців», Лист Департаменту соціального захисту населення від 15.04.2022 р. № 02.2-21/2623 «Щодо безоплатного поховання осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною».