Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку надати інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 2» (далі – КНП «Міська поліклініка № 2», Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2021 № 794, зміни до ТД, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.09.2021 № 795, перелік змін до ТД, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬТА МЕД» (далі – ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД») та товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДЕКВІПТРЕЙД», протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.10.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.10.2021 № 850, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.10.2021, договір про закупівлю від 01.11.2021 № 150 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 01.11.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.12.2021, додаткову угоду до Договору від 24.12.2022 № 2, лист та документи, які надійшли 10.11.2022 на електронну адресу Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 02.11.2022 з метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також щодо стану виконання договору. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.11.2022 стосовно вищезазначених питання Замовник не надав відповідні пояснення, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Разом з тим, Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – КНП «КЛШМД» ДМР) на електронну адресу Південного офісу Держаудитслужби надіслано лист від 10.11.2022 № 01-17/984, в якому зазначено, що КНП «Міська поліклініка № 2» відповідно до рішення Дніпровської міської ради VIII скликання від 26.05.2021 № 103/7 реорганізовано шляхом приєднання до КНП «КЛШМД» ДМР. При цьому КНП «КЛШМД» ДМР втрачено доступ до автоматизованого робочого місця КНП «Міська поліклініка № 2», яке забезпечує на автоматизованому електронному майданчику Прозорро створення, обробку, оприлюднення інформації та повідомлень про публічні закупівлі.
Разом з тим слід зазначити, що КНП «КЛШМД» ДМР не надано документи, які підтверджують технічну неможливість правонаступника Замовника користування авторизованим електронним майданчиком Прозорро.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою уклав з ТОВ «ДЕЛЬТА МЕД» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 01.11.2021.
Відповідно до пункту 10.1. Договору (з урахуванням додаткової угоди до Договору від 21.12.201 № 2) строк його дії до 31.03.2022, але у будь якому разі до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов’язань.
Південним офісом Держаудитслужби 02.11.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено запит щодо надання пояснень про стан виконання Договору. Відповідь в електронній системі закупівель з даного питання Замовником не надано.
Разом з тим, в листі КНП «КЛШМД» ДМР від 10.11.2022 № 01-17/984 зазначено, що станом на 23.03.2022 зобов’язання по Договору повністю виконані, про що свідчить платіжне доручення від 23.03.2022 № 4304.
Отже, відповідно до вимог Закону та з урахуванням терміну дії Договору до 31.03.2022 кінцевим терміном оприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю є 28.04.2022.
Таким чином, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору.
Запити й пояснення
02.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 10.1. договору про закупівлю від 01.11.2021 № 150 (з урахуванням додаткової угоди до договору від 21.12.2021 № 2) цей договір діє по 31 березня 2022 року, але в будь якому разі до повного виконання Сторонами прийнятих на себе зобов’язань.
З огляду на зазначене необхідно надати інформацію щодо стану виконання договору на цей час.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.