Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.11.2021, протокол засідання тендерного комітету від 26.11.2021 № 39, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТАЛОН АВТО», товариства з обмеженою відповідальністю «БАС МОТОР», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.12.2021, протокол засідань тендерного комітету від 28.12.2021 № 41, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 04.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.01.2022, договір від 21.01.2022 № 01/01, пояснення отримані 09.11.2022 через електронну систему закупівель.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 01.11.2022 щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.11.2022 Замовник надав відповідні пояснення (інформацію, документи) 09.11.2022, тобто на шостий робочий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Крім того, надане Замовником пояснення не містить посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.11.2022 · Замовник: Лист - роз'яснення відповідно наказу 270 від 31.10.2022
Лист-роз’яснення відповідно наказу № 270 від 31.10.2022
01.11.2022 року надійшов запит, щодо надання обґрунтування згідно наказу № 270 від 01.11.2022: «Запит про надання пояснення: У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2021-11-26-007420-b від 26.11.2021 відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів). Строк надання відповіді на наказ № 270 від 01.11.2022 становив до 05.11. 2022 року.
Повідомляю вас про те, що відповідь згідно наказу № 270 від 01.11.2022 не надано своєчасно у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежать від Замовника, а саме: 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Законом України «Про затвердження Указу Президента України „ Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан в Україні.
25.08.2022 року Уповноважена особа, яка здійснювала закупівлі, наказом 146-ОС звільнена у зв’язку зі вступом до лав ЗСУ.
За період з 25.08.2022 р. по 17.10.2022 р. Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» не було укладено жодного договору та не було доступу до особистого кабінету системи.
17.10.2022 року Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» призначено Уповноважену особу, яка пройшла тестування для подальшої роботи у системі PROZORRO. У зв’язку зі складнощами налаштування особистого кабінету не було вчасно виявлено та ознайомлено Уповноваженою особою повідомлення про початок моніторингу.
Згідно зі статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Оскільки у діях посадових або уповноважених осіб замовника відсутня вина щодо порушення строків надання відповіді відповідно наказу № 270 від 01.11.2022 прошу не притягувати відповідних осіб замовника до адміністративної відповідальності.
Додатки:
1. відповідь до наказу № 270: Обгрунтування очікуваної вартості та технічних і якісних характеристик згідно наданих цінових пропозицій.
2. документи, які підтверджують обставини, про які зазначено в листі.(Додаток до листа)
16.11.2022 · Замовник: Роз'яснення
1. Відповідь до наказу № 270:
Повідомляю вас про те, що відповідь згідно наказу № 270 від 01.11.2022 не надано своєчасно у зв’язку з об’єктивними обставинами, що не залежать від Замовника, а саме: 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Законом України «Про затвердження Указу Президента України „ Про введення воєнного стану в Україні» введено воєнний стан в Україні.
25.08.2022 року Уповноважена особа, яка здійснювала закупівлі, наказом 146-ОС звільнена у зв’язку зі вступом до лав ЗСУ.
За період з 25.08.2022 р. по 17.10.2022 р. Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» не було укладено жодного договору та не було доступу до особистого кабінету системи.
17.10.2022 року Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» призначено Уповноважену особу, яка пройшла тестування для подальшої роботи у системі PROZORRO. У зв’язку зі складнощами налаштування особистого кабінету не було вчасно виявлено та ознайомлено Уповноваженою особою повідомлення про початок моніторингу.
Згідно зі статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.
Оскільки у діях посадових або уповноважених осіб замовника відсутня вина щодо порушення строків надання відповіді відповідно наказу № 270 від 01.11.2022 прошу не притягувати відповідних осіб замовника до адміністративної відповідальності.
Щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення , технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Згідно з Рішенням двадцять другої сесії восьмого скликання від 10.11.2021 «Про надання згоди на отримання благодійної допомоги» вирішено надати згоду на отримання міською радою безвідплатної та безповоротної благодійної допомоги відповідно до вимог чинного законодавства (https://romny-vk.gov.ua/).
Згідно з Рішенням двадцять третьої сесії восьмого скликання від 24.11.2021 було вирішено збільшити дохідну та видаткову частини бюджету на суму 4400000 грн. за рахунок надходження до цільового фонду, утвореного органом місцевого самоврядування, направивши видатки на поповнення статутного фонду КП «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради для придбання автобусів (https://romny-vk.gov.ua/).
Згідно з Рішенням двадцять сьомої сесії восьмого скликання від 23.02.2022 року «Про прийняття у комунальну власність Роменської міської територіальної громади транспортних засобів» Прийняти безоплатно у комунальну власність Роменської міської громади та поставити на баланс комунальному підприємству «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради» транспортні засоби (https://romny-vk.gov.ua/)
Обгрунтування очікуваної вартості закупівлі UA-2021-11-26-007420-b згідно наданих цінових пропозицій.
Щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Проведено моніторинг інтернет сайтів найбільших автозаводів та майданчиків з продажу комерційного транспорту України, такі як http://baz.ua/uk/; https://autoline.ua/; https://uk.wikipedia.org/wiki/.
17.11.2022 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 31.10.2022 № 270 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, яка проводилась Комунальним підприємством «Комбінат комунальних підприємств» Роменської міської ради (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID UA-2021-11-26-007420-b), очікуваною вартістю 4 400 000,00 гривень.
Результати моніторингу закупівлі відображені у висновку від 10.11.2022 (далі - Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Замовник 16.11.2022 в електронній системі закупівель звернувся до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням щодо Висновку.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Варто зазначити, що Замовник звернувся через електронну систему закупівель до Південного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням на 4 робочий день з дня оприлюднення висновку, чим не дотримав вимоги частини восьмої статті 8 Закону.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.