Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710; За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Уманського комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.10.2021 № 71/21-Т, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.10.2021 № 100/21-Т, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.10.2021 № 113/21-Т, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.11.2021 № 125/21-Т, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.11.2021 № 130/21-Т, переліки змін, що вносяться до ТД, тендерні пропозиції учасників акціонерне товариство «ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ» (далі – АТ «УКРЕКСІМБАНК») та товариство з обмеженою відповідальністю «РАДА ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «РАДА ІНВЕСТ»), повідомлення від 22.11.2021 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.11.2021, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.12.2021 № 161/21-Т, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.12.2021, укладений договір про закупівлю від 20.12.2021 № 21-7LL0005, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2022, додаткову угоду від 10.02.2022 № 21-7LL0005-0001, пояснення та документи Замовника від 08.11.2022 та від 15.11.2022 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ № 710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Проте, ТД Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710 в частині незазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок та зазначення у підпункті 1.1 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункті 2.1 пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД формальних помилок, які не затверджувались та відсутні у Наказі № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до даних електронної системі закупівель Замовником внесені зміни до тендерної документації та оприлюднено 28.10.2021 об 10:02 нову редакцію тендерної документації із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.10.2021 № 100/21-Т.
Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Таким чином, на порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.10.2021 № 100/21-Т, з порушенням термінів, визначених Законом, та не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Учасником АТ «УКРЕКСІМБАНК» подано у складі тендерної пропозиції документи, у тому числі у формі електронного документа із накладанням кваліфікованого електронного підпису, які підписані керівником напряму реалізації і супроводження проектів фінансового лізингу банку Управління лізингових операцій АТ «УКРЕКСІМБАНК» Середою Данилом Андрійовичем.
На підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції Середою Данилом Андрійовичем учасником АТ «УКРЕКСІМБАНК» надано у складі тендерної пропозиції довіреність від 17.08.2021 № 0024701/26675-21, яка підписана головою правління АТ «УКРЕКСІМБАНК» Є.В. Мецгером.
Проте, учасником АТ «УКРЕКСІМБАНК» не надано у складі тендерної пропозиції документи, що у відповідності до підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника на підписання від імені учасника зазначеної довіреності, а саме не надано: розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо), що не відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.11.2022 про надання пояснень стосовно зазначеного питання, Замовник 15.11.2022 надав пояснення, що «відповідно до ст. 159, 160, 161 ЦКУ, ч. 1 ст. 33, ч.1 ст. 51, ч. 1 ст. 73 Закону № 514, ст. 41, 46, 47, 48, 49 Закону № 1576 у акціонерному товаристві діяти без довіреності, а отже і укладати, приймати виконання за договорами, від імені акціонерного товариства має право лише виконавчий орган, при цьому конкретні повноваження повинні бути визначені статутом товариства. У пункті 87 Статуту АТ «Державний експортно-імпортний банк України» міститься вичерпний перелік повноважень Голови правління, зокрема, право підписувати Статут, видавати довіреності від імені Банку тощо. До того ж в кінці Статуту є відмітка нотаріуса, який посвідчує справжність підпису Голови правління Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» Мецгера Євгена Володимировича та те, що його дієздатність та повноваження перевірено. Виходячи з вищезазначеного Замовник прийняв даний документ, як такий, що підтверджує повноваження посадової (службової) особи учасника Мецгера Є.В., який підписав від імені учасника довіреності на Середу Д.А. та Іваннікову В.О. Крім того, на етапі прекваліфікації Замовником було здійснено перевірку відомостей, що внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців щодо підтвердження повноваження посадової (службової) особи».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує факту відсутності у складі тендерної пропозиції учасника АТ «УКРЕКСІМБАНК» розпорядчого документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (Є.В. Мецгера) (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо), якою підписано довіреність від 17.08.2021 № 0024701/26675-21, а Статут АТ «УКРЕКСІМБАНК» не є розпорядчим документом про призначення (обрання) на посаду відповідної особи, та, відповідно, Замовником не спростовано виявлену невідповідність тендерної пропозиції учасника АТ «УКРЕКСІМБАНК» вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також, відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації, які повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів:» Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що для ідентифікації учасника він повинен надати у складі тендерної пропозиції копію Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту);
Так, статтею 12 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» передбачено, що результати надання адміністративної послуги у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, у тому числі виписки (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних), підлягають обов’язковому безоплатному оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру.
При цьому всі описи документів, видані після 01.01.2016, містять унікальний код, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи.
Учасниками АТ «УКРЕКСІМБАНК» та ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» у складі тендерних пропозицій надано Статути у новій редакції 2020 року, які не містять відмітки державного реєстратора.
При цьому, учасниками АТ «УКРЕКСІМБАНК» та ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» у складі тендерних пропозицій не надано довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу, що не відповідає вимогам до підпункту 2 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до ТД.
Також, відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації, які повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів:» Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що для ідентифікації учасника він повинен надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Відповідно до частини дев'ятої статті 19 Закону України «Про банки і банківську діяльність» юридична особа набуває статусу банку і право на здійснення банківської діяльності після видачі їй банківської ліцензії.
Учасником АТ «УКРЕКСІМБАНК» у складі тендерної пропозиції не надано копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до ТД
Учасником АТ «УКРЕКСІМБАНК» у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Ліцензія.pdf», який не відкривається для перегляду та яким не можливо підтвердити наявність у складі тендерної пропозиції учасника АТ «УКРЕКСІМБАНК» копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.11.2022 про надання пояснень стосовно зазначеного питання, Замовник 15.11.2022 надав пояснення, що «тендерна документація не містить вимоги щодо недопущення до аукціону, якщо в електронній системі закупівель повністю або частково не відкривається документ Учасника, документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше. Хочемо зазначити, що одночасно з оголошенням закупівлі по предмету: ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання - Гусеничний бульдозер та Компактор) Замовником було проведено ряд закупівель за аналогічним кодом класифікатора державного закупівельного словника (ідентифікатори закупівель: UA-2021-10-05-014305-b, UA-2021-10-04-004617-a, UA-2021-10-06-000101-a), в яких Учасник АТ «Державний експортно-імпортний банк України» у складі тендерної пропозиції завантажив аналогічні файли, такі як: «Статут.pdf», «Ліцензія.pdf», «Довіреність_Іваннікова.pdf» (додаються). Період прекваліфікації і допуск до аукціону проходив в однаковий проміжок часу, тому в Замовника була можливість порівняти документи тендерних пропозицій. Враховуючи ту ситуацію, що вищезазначені файли можна переглянути в повному обсязі в аналогічних закупівлях, Замовник припустив, що імовірно відбувся збій в особистих програмах або через технічні проблеми, які виникли на електронному майданчику чи системі».
При цьому, відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує факту відсутності у складі тендерної пропозиції учасника АТ «УКРЕКСІМБАНК», поданої учасником під час проведення цієї процедури закупівлі, відповідної ліцензії на здійснення банківської діяльності та підтверджує неможливість перегляду завантаженого у складі тендерної пропозиції файлу «Ліцензія.pdf», поданого учасником під час проведення цієї процедури закупівлі.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 3 розділу 1 «Перелік документів та інформації, які повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів:» Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що учасник на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 17 Закону – юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) – повинен надати у складі тендерної пропозиції копію антикорупційної програми та копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми або пояснення про відсутність антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими.
Відповідно до оголошення про проведення цих відкритих торгів вартість закупівлі послуг фінансового лізингу на придбання - Гусеничний бульдозер та Компактор становить 21 107 040,00 грн.
Учасником ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано копію антикорупційної програми, затверджену наказом ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» від 21.10.2021 №1Т.
Проте, учасником ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції не надано копію наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, що не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 3 розділу 1 Додатку 2 до ТД.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерні пропозиції учасників АТ «УКРЕКСІМБАНК» та ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» та допущено їх до аукціону у той час, коли учасники процедури закупівлі не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання - Гусеничний бульдозер та Компактор) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-04-004785-а) від 18 листопада 2022 року повідомляємо наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Частиною 1 ст. 179 Господарського кодексу України передбачено, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або суб`єктами господарювання і не господарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором (ч. 1 ст. 188 ГК України). Відповідно до ст. 202 ГК України - господарське зобов`язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов`язання; у разі поєднання управненої та зобов`язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов`язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
З метою усунення виявлених порушень Замовником направлено лист-повідомлення від 22.11.2022 р. № 861 про дострокове розірвання договору фінансового лізингу №21-7LL0005 від 20 грудня 2021 року (додається) керуючому філією АТ «Укрексімбанк» у місті Черкасах Богдану Скрипнику. На даний час відповідь не отримано.
Запити й пояснення
03.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.11.2022 · Замовник: Пояснення на запит
За результатами розгляду вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі по тексту – Закон № 922) УМАНСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМУНАЛЬНИК» щодо кожного питання повідомляє таке:
1. Під час проведення закупівлі, предметом якої є: код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання- Гусеничний бульдозер та Компактор), УКП «КОМУНАЛЬНИК» здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик виходячи зі змісту рішення сесії Уманської міської ради «Про надання дозволу УМАНСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «КОМУНАЛЬНИК» на закупівлю транспортних засобів на умовах фінансового лізингу у новій редакції» від 30 вересня 2021 року № 1-23/8 (далі – Рішення №1-23/8), керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням вимог законів України «Про фінансовий лізинг», «Про публічні закупівлі», «Про автомобільний транспорт», постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 року № 883 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки».
У Рішенні № 1-23/8 зазначені умови укладення договору лізингу та перелік техніки, який необхідно придбати на умовах фінансового лізингу. Рішення оприлюднено на веб-сайті Уманської міської ради за посиланням - https://uman-rada.gov.ua/index.php/dokumenty/rishennia-miskoi-rady/item/18970-rishennia-23-pozacherhovoi-sesii-umanskoi-miskoi-rady-viii-sklykannia-vid-30-veresnia-2021-roku.
Розрахунок очікуваної вартості послуг фінансового лізингу проводився на підставі комерційної пропозиції виробника техніки та за результатами дослідження відкритих даних з мережі Інтернет, сайтів банків щодо надання лізингових кредитів з урахуванням вимог, зазначених у Рішенні № 1-23/8. Розрахунок додається.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі предмета закупівлі:
у пункті 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) наведено вичерпний перелік замовників, яким необхідно оприлюднювати обґрунтування до предмету закупівлі, а саме: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки. Оскільки, відповідно до бюджетного законодавства УКП «Комунальник» є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів, та відповідно до Статуту підприємство діє на праві комунальної власності територіальної громади, не включено до «Єдиного реєстру об’єктів державної власності» (не є суб’єктом державного сектору економіки), тому обґрунтування стосовно предмета закупівлі не оприлюднювалось.
10.11.2022 · ДАСУ: Запиту про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАДА ІНВЕСТ» умовам підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та допущення його до аукціону у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції надано низку документів, що складені безпосередньо учасником, без власноручного підпису учасника/уповноваженої особи учасника у форматі «.doc»/«.docx» у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладенням удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника АТ «Державний експортно-імпортний банк України» умовам підпункту 1.5 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та допущення його до аукціону у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника Мецгера Є.В., який підписав від імені учасника довіреності на Середу Д.А. та Іваннікову В.О.?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника АТ «Державний експортно-імпортний банк України» умовам підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та допущення його до аукціону у той час, коли учасником у складі тендерної пропозиції завантажено файли, зокрема, «Статут.pdf», «Ліцензія.pdf», «Довіреність_Іваннікова.pdf», які не придатні для машинозчитування та/або взагалі не відкриваються для перегляду у повному обсязі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2022 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі по тексту – Закон № 922) УМАНСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМУНАЛЬНИК» щодо кожного питання повідомляє таке:
1. Згідно з п.23 ст.1 розділу I Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Тендерна документація не містить вимоги, щодо накладення підпису саме на захищеному типові носія, що є головною відмінністю між удосконаленим електронним підписом та кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, саме тому Замовник здійснив уточнення щодо даної вимоги в абзаці 1-2 Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації, а саме: документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на електронний документ пропозиції кваліфікованого електронного підпису (КЕП/УЕП) (окрім учасників-нерезидентів).
2. Відповідно до ст. 159, 160, 161 ЦКУ, ч. 1 ст. 33, ч.1 ст. 51, ч. 1 ст. 73 Закону № 514, ст. 41, 46, 47, 48, 49 Закону № 1576 у акціонерному товаристві діяти без довіреності, а отже і укладати, приймати виконання за договорами, від імені акціонерного товариства має право лише виконавчий орган, при цьому конкретні повноваження повинні бути визначені статутом товариства. У пункті 87 Статуту АТ «Державний експортно-імпортний банк України» міститься вичерпний перелік повноважень Голови правління, зокрема, право підписувати Статут, видавати довіреності від імені Банку тощо. До того ж в кінці Статуту є відмітка нотаріуса, який посвідчує справжність підпису Голови правління Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» Мецгера Євгена Володимировича та те, що його дієздатність та повноваження перевірено.
Виходячи з вищезазначеного Замовник прийняв даний документ, як такий, що підтверджує повноваження посадової (службової) особи учасника Мецгера Є.В., який підписав від імені учасника довіреності на Середу Д.А. та Іваннікову В.О. Крім того, на етапі прекваліфікації Замовником було здійснено перевірку відомостей, що внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців щодо підтвердження повноваження посадової (службової) особи.
3. Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «pdf», «jpeg», тощо). Учасником була дотримана дана вимога, файли завантажені з розширенням «.. pdf.».
Тендерна документація не містить вимоги щодо недопущення до аукціону, якщо в електронній системі закупівель повністю або частково не відкривається документ Учасника, документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше.
Хочемо зазначити, що одночасно з оголошенням закупівлі по предмету: ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання - Гусеничний бульдозер та Компактор) Замовником було проведено ряд закупівель за аналогічним кодом класифікатора державного закупівельного словника (ідентифікатори закупівель: UA-2021-10-05-014305-b, UA-2021-10-04-004617-a, UA-2021-10-06-000101-a), в яких Учасник АТ «Державний експортно-імпортний банк України» у складі тендерної пропозиції завантажив аналогічні файли, такі як: «Статут.pdf», «Ліцензія.pdf», «Довіреність_Іваннікова.pdf» (додаються). Період прекваліфікації і допуск до аукціону проходив в однаковий проміжок часу, тому в Замовника була можливість порівняти документи тендерних пропозицій. Враховуючи ту ситуацію, що вищезазначені файли можна переглянути в повному обсязі в аналогічних закупівлях, Замовник припустив, що імовірно відбувся збій в особистих програмах або через технічні проблеми, які виникли на електронному майданчику чи системі.