Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення норми пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-10-01-008993-b Львівського комунального підприємства "Зелене місто" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену Уповноваженою особою Замовника протокольним рішенням від 01.10.2021 № 99, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Управління поліції охорони у Львівській області, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.10.2021 № 106, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19.10.2021, договір на охорону матеріальних цінностей на території від 01.11.2021 № 175.
Одним із кваліфікаційних критеріїв, передбачених Законом №922-VIII є «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». Зазначений критерій сам встановлює спосіб його підтвердження, зазначаючи, що фінансова спроможність підтверджується фінансовою звітністю. Фінансова звітність — це звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства, яку вони зобов’язані складати на підставі даних бухгалтерського обліку.
Наслідком моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону № 922-VIII, зокрема у пункті 4 Додатку 6 до тендерної документації Замовником, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону), зазначена вимога щодо підтвердження наявності фінансової спроможності шляхом надання оригіналу довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про відсутність простроченої заборгованості за кредитними угодами), що суперечить пункту 4 частини другої статті 16 Закону № 922-VIII. Таким чином, Замовником порушено норму пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII в частині визначення, в тендерній документації, вимоги підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 цього Закону.
Крім цього, моніторингом установлено, що Замовником допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 Розділу ІІІ тендерної документації, де зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та Додатком 1 до тендерної документації „Тендерна пропозиція” в якому зазначено про згоду дотримуватись положень тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2022
Львівському комунальному підприємству «Зелене місто» з інформації, розміщеної на веб-порталі публічних закупівель «Prozorro», стало відомо про опублікований 21 листопада 2021 року висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-10-01-009490-b.
Ретельно розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу в межах процедури моніторингу закупівлі UA-2021-10-01-009490-b, повідомляємо наступне.
Станом на 28.11.2022 року внесення змін в саму тендерну документацію по закупівлі UA-2021-10-01-009490-b неможливо, оскільки, така можливість була ще в жовтні 2021 року. Крім того, повідомляємо Вас, що відповідний договір, який був укладений за результатами проведеної закупівлі виконано в повній мірі, про що свідчить інформація оприлюднена в електронній системі закупівель від 18 листопада 2022, шляхом опублікування звіту про виконання договору.
У свою чергу, повідомляємо Вам, що за результатами розгляду згаданого висновку, Львівським комунальним підприємством «Зелене місто» були взяті до уваги зауваження, викладені Східним офісом Держаудитслужби України та була проведена роз’яснювальна робота з уповноваженими особами підприємства відповідальними за проведення та публікацію закупівель в частині недопущення в майбутньому можливих порушень схожого характеру.