Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону №922 та Наказу №710.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, додаткових угод до Договору та їх оприлюднення, Звіту про виконання Договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ у редакції яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення звіту про виконання Договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області (далі Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-25-004578-a), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням тендерного комітету (протокол від 25.08.2021 №46), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2021 року, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 15.09.2021, тендерну пропозицію ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, договір про закупівлю від 28.09.2021 №19 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору, звіт про виконання Договору від 03.11.2022 та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.11.2022.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- всупереч вимогам абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону №922 замовник зазначає, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації (частина 1 Розділу ІІ тендерної документації);
- перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ №710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2022
Відповідно на ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-25-005448-a від 25.08.2021р. в якому ви зобов’язуєте вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Тендерна документація закупівлі UA-2021-08-25-005448-a була затверджена рішенням тендерного комітету № 46 від 25.08.2021р.
Правові засади дисциплінарної відповідальності державних службовців визначені Главою 2 «Засади дисциплінарної відповідальності» Розділу VIII ДИСЦИПЛІНАРНА ТА МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ Закону України «Про державну службу».
Так, відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов’язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.
Частиною 4 ст. 74 Закону України «Про державну службу» встановлено, що дисциплінарне стягнення не може бути застосовано під час відсутності державного службовця на службі у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю, під час перебування його у відпустці або у відрядженні.
На даний час, уповноважена особа О. Годована, яка розробляла тендерну документацю по закупівлі UA-2021-08-25-005448-a перебуває на лікарняному.
Таким чином, з огляду на вище наведене повідомляємо, що станом на сьогодні відсутня можливість притягнути до дисциплінарної відповідальності особу, яка вчинила порушення.
Разом з цим, повідомляємо, що у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області буде вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема і шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
11.11.2022 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
16.11.2022 · Замовник: Відповідь на запит UA-M-2022-10-31-000023 Східного офісу Держаудитслужби, щодо моніторингу закупівлі UA-2021-08-25-005448-a від 11.11.2022 10:17
1. Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначається відповідно до щорічного «Плану державного контролю Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2021 рік в Івано-Франківській області» (далі - План), в якому передбачено кількість проведення лабораторних/інструментальних досліджень. Періодичність відбору зразків та лабораторних досліджень на потужностях з виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів становить - 819 шт., кількість зразків – 819 шт. Очікувана вартість закупівлі відповідно до програми КПКВК 1209040 «Проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду)» складає 1300000,00 грн. Вартість запланованих досліджень визначено на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13 лютого 2013 року N 96 (зі змінами).
2. План державного контролю Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, ветеринарної медицини на 2021 рік в Івано-Франківській області розміщений на веб-сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області (vetif.gov.uа) та Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (dpss.gov.ua). Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 13 лютого 2013 року N 96 (зі змінами) розміщений на сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області з прямим посиланням на сайт ВРУ (vetif.gov.ua).