Природний газ (Природний газ для вироблення теплової енергії підприємства)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Природний газ (Природний газ для вироблення теплової енергії підприємства)» (ДК 021:2015 (CPV) – 09120000-6 – Газове паливо) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Природний газ (Природний газ для вироблення теплової енергії підприємства)» (ДК 021:2015 (CPV) – 09120000-6 – Газове паливо) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.

Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, до договору про закупівлю від 01.02.2022 № 24 (далі – Договір про закупівлю) додатковою угодою від 09.03.2022 № 2 вносились зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: природного газу з 39 900,00 грн з ПДВ за 1000 м3 до 43 800,00 грн з ПДВ за 1000 м3 (з 01.03.2022).

Згідно оприлюдненої додаткової угоди зазначені зміни вносились на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

У зв’язку з наведеним, пропонуємо надати документи та інформацію, що підтверджують наявність підстав для збільшення ціни природного газу з 01.03.2022 додатковою угодою від 09.03.2022 № 2 та обґрунтовують відсоток кожного такого збільшення у відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

До документів та інформації може бути долучено пояснення щодо прийнятих рішень.

Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – Природний газ, (природний газ для вироблення теплової енергії для потреб підприємства) Код згідно ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо, очікуваної вартості предмета закупівлі

Обґрунтування доцільності закупівлі.

Згідно Статуту Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» затвердженого Рішенням міської ради VII скликання 27.09.2018 року №1427: Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» (надалі – Підприємство) є комунальним унітарним підприємством, що засноване на власності територіальної громади м. Чернівці, представницьким органом якої є міська рада (Власник).

Підприємство здійснює свою діяльність на основі госпрозрахунку і утримується за рахунок змішаних форм фінансування.

Підприємство створене з метою експлуатації аеродрому, аеровокзалу, інших наземних споруд та аеродромного обладнання.

Одним із предметів діяльності Підприємства є забезпечення експлуатаційної готовності аеродрому, будівель, споруд, інженерних мереж та інших об’єктів, а також засобів механізації і спецтранспорту.

Підприємство зобов’язане забезпечувати цільове використання закріпленого за ним майна.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план)».

Для виконання поставлених завдань Замовник зобов’язаний забезпечити себе необхідним обсягом природного газу для вироблення теплової енергії для потреб підприємства з метою забезпечення належних умов утримання приміщень аеродрому, аеровокзалу, інших наземних споруд та аеродромного обладнання, що передані на баланс Підприємства, забезпечення відповідного температурного режиму в приміщеннях аеродрому, аеровокзалу, інших наземних споруд, не нижче передбаченого рівня для нормальних умов праці працівників підприємства та роботи обладнання, техніки, які знаходиться в приміщеннях аеродрому, аеровокзалу, інших наземних споруд.

Обґрунтування обсягів закупівлі.

Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання природного газу у попередньому році, та для забезпечення повноцінної роботи підприємства в 2022 році, а саме дотримання температурного режиму у приміщеннях аеровокзалу, накопичувачах пасажирів та адміністративного корпусу і складають загальним об’ємом 40 000 куб.м.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.

Технічні та якісні характеристики закупівлі, що закуповуються, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючим на період постачання товару.

Фізико-хімічні показники газу природного, який постачається Замовнику, повинні відповідати міждержавному ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового та комунально-побутового призначення», положенням Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2493, Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494. Якість газу, що передається Споживачу на межі балансової належності, має відповідати вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості. (передбачено Тендерною документацією)

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

24.12.2021 року відкриті торги оголошені 08.12.2021 року автоматично були відмінені електронною системою закупівель у зв’язку із поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. (ID закупівлі - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-08-008880-c).

Згідно ч.4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.»

Прошу звернути увагу, що закупівля за предметом Природний газ, (природний газ для вироблення теплової енергії для потреб підприємства) Код згідно ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо, проводилася в кінці 2021 року, після відмінених відкритих торгів від 24.12.2021 року. Саме в цей час ситуація на ринку з реалізації природного газу була не стабільна. Вартість природного газу стрімко росла. Постачальники природного газу в період з 22.12.2021 року відмовлялися приймати участь у відкритих торгах, де предметом закупівлі був Природний газ, Код згідно ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо, оскільки на січень 2022 рік не було встановлено остаточної чи фіксованої ціни на газ і передбачити остаточну ціну було неможливо. А закупівлі газу здійснювалися саме на весь період 2022 року.

Беручи до уваги той факт, що 24.12.2021 року були автоматично відмінені відкриті торги по закупівлі за предметом Природний газ, (природний газ для вироблення теплової енергії для потреб підприємства) Код згідно ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо, існування наявної потреби в природному газі для вироблення теплової енергії для потреб підприємства, з метою економії використання електричної енергії, твердого палива для обігріву приміщень аеровокзалу, накопичувачах пасажирів та адміністративного корпусу та беручи до уваги вартість 1 тис куб.м. газу в розмірі 72 263,86 грн. (середньозважена ціна з ПДВ (по всіх умовах оплати) та 73 124,79 (середньозважена ціна з ПДВ післяплата) (дані сайту www.ueex.com.ua станом на 28.12.2021 рік https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/?y_w=2021&m_w=12&d_w=28#weighted ), з метою уникнення ситуації при якій до участі у відкритих торгах по закупівлі за предметом Природний газ, (природний газ для вироблення теплової енергії для потреб підприємства) Код згідно ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо могли не подати жодної тендерної пропозиції, обрання уповноваженою особою під час розміщення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель розміру мінімального кроку пониження ціни – 0,5% від оголошеної очікуваної вартості закупівлі було прийнято рішення взяти за основу для обрахування очікуваної вартості закупівлі природного газу в розмірі 74,00 (сімдесят чотири гривні 00 копійок) за 1 куб.м.

Таким чином, 40 000 куб.м. * 74,00 грн. за 1 куб.м. = 2 960 000,00 ((два мільйони дев’ятсот шістдесят тисяч гривень 00 копійок) грн. – це і є очікувана вартість закупівлі.

Також з цінами на природній газ можна ознайомитися із офіційних джерел

https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/?y_w=2021&m_w=12#weighted

https://gas.ua/uk/business/news/pon-archive-price

Приймати до уваги саме вартість в грудні з ресурсом на січень.

Згідно п.4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

{Постанову доповнено пунктом 4-1 згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}»

Підприємство не оприлюднювало обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на іншому офіційному веб-сайті).

Згідно Статуту підприємства Підприємство здійснює свою діяльність на основі госпрозрахунку і утримується за рахунок змішаних форм фінансування.

Зверніть увагу, що закупівля за предметом - Природний газ, (природний газ для вироблення теплової енергії для потреб підприємства) Код згідно ДК 021:2015 09120000-6 – Газове паливо, здійснювалася за рахунок власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства).

Відповідно до П. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «5. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».

Згідно Розділу 12 Порядок змiн умов Договору № 24 на постачання природного газу від 01.02.2022 року, укладеного між ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Л.Каденюка»

Пункт 12.3. Зміни, доповнення та розірвання Договору здійснюються за взаємною згодою Сгорін шляхом укладання додаткових угод, за виключенням випадків, визначених п. 5.3.8. (Споживач має право: Розірвати договір в односторонньому порядку, письмово повідомивши про це Постачальника не менш як за 10 днів за таких обставин: - якщо Постачальник суттєво порушить свої зобов’язання, що створить передумови для затримки поставки газу у встановлені Договором терміни більше ніж на один місяць; - якщо Постачальник пропонує внести зміни до істотних умов Договору шляхом укладання додаткових угод до Договору без передбаченого законодавством обґрунтування.) цього Договору. Додаткова угода є невідємною частиною Договору.

Пункт 12.4 Внесення змiн до Договору повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим в кожному окремому випадку. У разі настання причин для зміни умов Договору па пiдставi п. 12.1.5. (погодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку) Договору, для узгодження можливості внесения таких змiн до Договору, Постачальник повинен надати відповідні підтверджуючі документи, у тому числі документи, що підтверджують факт коливання ціни газу на ринку по відношенню до ціни газу, яка була встановлена у Договорі.

Підставою для змiни цiни за одиницю товару згідно п. 12.1.5. Договору мають бути надані Постачальником на розгляд Споживачу лист про неможливiсть поставки товару по ціні Договору внаслідок її зростання на ринку та обгрунтування щодо змiни ціни у бiк збільшення, зокрема, документом Державної служби статистики України, Торгово-промислової палати Украши чи її територіальних вiддiлень, ДП «Держзовнішінформ», ДП «Прозорро», або iншого органу, який має на це повноваження, що підтверджує таке коливання, та проект додаткової угоди до Договору.

Відповідальність за достовірність даних, наданих в якості пiдстав для змiни цiни за Договором, несе Постачальник. Пiд коливанням ціни товару на ринку у поточному розрахунковому перiодi для цілей цього Договору розумiється будь-яка зміна цiни за 1000 куб. м у порiвняннi з попереднiм значенням та в межах дії Договору».

Таким чином, ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні укладеним Договором не передбачено, яким чином Постачальник підтвердить коливання ціни у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії».

Станом на момент підписання Додаткової угоди №2 до Договору №24 від 01.02.2022 року, Постачальник в особі ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» направив на нашу адресу листа №02/03 – 12 від 02.03.2022р. про неможливiсть поставки газу по ціні Договору внаслідок її зростання на ринку з обґрунтуванням відсотку такого збільшення шляхом посилання на сайт www.ueex.com.ua, та саму Додаткову угоду №2. Саме цей лист з обгрунтуваннями від стали підставою для підписання Додаткової угоди №2 від 09.03.2022 року.

І угода, і лист оприлюднені в електронній системі закупівель.

Згідно ч.7 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

8. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі);

3) дата укладення та номер договору про закупівлю;

4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю;

5) ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань/реєстраційний номер облікової картки платника податків учасника, з яким укладено договір про закупівлю;

{Пункт 5 частини восьмої статті 41 із змінами, внесеними згідно із Законом № 1530-IX від 03.06.2021}

6) місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника, з яким укладено договір про закупівлю, номер телефону;

7) дата внесення змін до договору про закупівлю;

8) випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті;

9) опис змін, що внесені до істотних умов договору.

Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю може містити іншу інформацію.

В даній нормі чітко вказано, що підлягає оприлюдненню в разі внесення змін до договору про закупівлю.