Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 17, 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СОНОМЕД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі Закон №922-VIII), внесення змін до тендерної документації, дотримання Замовником вимог Закону №922-VIII під час розгляду тендерної (-их) пропозиції (-й) учасника (-ів), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня" (далі Замовник) UA-P-2021-09-30-001067-a на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-09-30-002149-b, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 30 вересня 2021 року) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "СОНОМЕД", протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 197 від 15.11.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель та звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII встановлено, що відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема прізвище, ім'я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками. Проте, у пункті 17 частини другої статті 22 Закону №922-VIII у пункті 2.3 Розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено електронна адреса посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
Крім того, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922-VIII перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Також, умовами пункту 4 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів», тобто не визначено відносно якої дати тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922-VIII. Разом з тим, умовами додатку 1 (Форма «Тендерна пропозиція») тендерної документації зазначено, що учасник зобов’язаний дотримуватись положень цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим також порушено норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922-VIII, яким визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 7.1. Договору №197 від 15.11.2021, договір діє до 31.12.2021 року. Згідно єдиного веб-порталу використання публічних коштів spending.gov.ua розміщеного за адресою https://spending.gov.ua кошти на рахунок переможця процедури закупівлі ТОВ "СОНОМЕД" за Договором №197 від 15.11.2021 у сумі 1 818 240,00 грн Замовником перераховано 07.12.2021. При цьому, Замовником станом на 17.11.2022 Звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднений, чим не дотримано вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922-VIII де зазначено, що звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. З приводу цього, на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснення (інформації, документів) від 17.11.2022, Замовником 18.11.2022 оприлюднені в електронній системі закупівель пояснення та оприлюднений Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-30-002149-b (Дата формування звіту: 18 листопада 2022), сума оплати за договором 1 818 240,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
У зв'язку періодичними порушеннями в сфері публічних закупівель, виявленних в результаті попередніх моніторінгів, працівника Славко Н.В. звільнено від виконання обов'язків фахівця з публічних закупівель. У подальшому зобов'язуємося не порушувати вимоги Закону "Про публічні закупівлі" та дотримуватись усіх норм та правил.
Запити й пояснення
17.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-30-002149-b, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до норм пункту 3.3. Договору №197 від 15.11.2021 оплата здійснюється за фактично отриманий товар протягом 10 (десяти) робочих днів від дати отримання накладної Покупцем на підставі документів, що підтверджують факт поставки (видаткових накладних). Відповідно до пункту 7.1. Договору №197 від 15.11.2021, договір діє до 31.12.2021 року. За даними єдиного веб-порталу використання публічних коштів spending.gov.ua розміщеного за адресою https://spending.gov.ua встановлено, що кошти на рахунок переможця процедури закупівлі ТОВ "СОНОМЕД" за Договором №197 від 15.11.2021 у сумі 1 818 240,00 грн Замовником перераховано 07.12.2021 згідно платіжного доручення № 322 призначення платежу – «за цифрову кольорову доплер. систему Р20 Рro згідно видаткової накладної №85 вiд 26.11.21». При цьому, на момент проведення моніторингу Звіт про виконання договору про закупівлю не оприлюднений, як це регламентовано вимогами пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922-VIII, зокрема Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
З приводу зазначеного просимо надати пояснення (інформацію, документи) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту через електронну систему закупівель.
18.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
У звя'зку з періодичними порушеннями в сфері публічних закупівель, виявлених в результаті попередніх моніторінгів, працівника Славко Н.В. звільнено від виконання обов'язків фахівця з публічних закупівель.
На прохання дати відповідь по моніторінгу до закупівлі "Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветерінарної медицини (UA-20211-09-30-002149-b), працівник Славко Н.В. відмовилась надати будь-які пояснення.
Мною, після консультації з працівниками бухгалтерії, було з'ясовано, що Договір №197 віконан в повному обсязі, щодо зобов'язань по ньому. Звіт про виконання договору про закупівлю в системі електронних закупівель працівником Славко Н.В. опублікован не був з не видомих причин. З метою не допущення порушень, усуваєм недоліки, а саме публікуємо звіт про виконання договору про закупівлю.