Висновок
1.За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону № 922-VIII встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- ХІІ та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922- VIII), своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону № 922-VIII, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік UA-P-2022-09-21-000163-c ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.09.2022 № 175, повідомлення про намір укласти договір ро закупівлю (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 21.09.2022, договір про надання послуг з поводження з твердими побутовими відходами (перевезення, захоронення) від 21.09.2022 № 289/20, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2022.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником за наявності умови, як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Водночас, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII.
Під час проведення моніторингу Замовником 19.12.2022 надані пояснення та завантажені документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі передбаченої абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Окрім цього, на запит Східного офісу Замовником 19.12.2022 надане пояснення із посиланням на сторінку Криворізького ресурсного центру, підрозділ «Обґрунтування процедур закупівель»: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/purchases/customer/13765/6.html для перегляду оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі. Проте, станом на сьогоднішній день сторінка Криворізького ресурсного центру не працює і немає технічної можливості ознайомлення з оприлюдненою інформацією через введення в країні військового стану.
Таким чином, під час проведення моніторингу закупівлі не можливо дослідити питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2022
На ваш запит надаємо пояснення. Начальником відділу освіти Завалійом Ю.С. було проведено бесіду з Уповноваженою особою Корчевською Т.В. щодо недопущення подібних випадків у подальшому.
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з поводження з твердими побутовими відходами (перевезення, захоронення), код ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-21-000569-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII ), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04544501/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня місцевого бюджету.
Враховуючи зазначене, просимо надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів або власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації, документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21 вересня 2022 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) із ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОСПЕЦТРАНС", в якому зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема: «Відсутність конкуренції з технічних причин». Поряд із цим, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовник зазначив: «07.09.2021 року відділу освіти отримано лист від директора департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради Івана Карого № 7/05/4308 від 07.09.2021 р. щодо визначення виконавця послуг із збирання, перевезення та утилізації твердих побутових відходів, негабаритних відходів для організацій міста Кривого Рогу є Товариство з обмеженою відповідальністю «Екоспецтранс», визначене на конкурсних засадах. Законом України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР передбачено, що збирання побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами». Окрім цього, в розділі «Документи» завантажено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.09.2022 № 175, який містить посилання та по своїй суті має інформаційний характер, тоді як відповідно до вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Таким чином, просимо документально підтвердити умову застосування переговорної процедури закупівлі, шляхом завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
19.12.2022 · Замовник: відповідь
.На ваш запит надаємо пояснення щодо розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зроблено на підставі рішення №599 від 17.08.2022 Виконавчого комітету Криворізької міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з поводженням з побутовими відходами (збирання, перевезення та захоронення) у м. Кривому Розі», яким встановлено тарифи на послуги з поводження побутовими відходами. Обсяг предмету закупівлі розраховано виходячи з показників минулорічних закупівель та визначено згідно кошторисних призначень на 2022 рік.
2.Щодо оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі пояснюю. Відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710, було внесено зміни до п.3 Постанови №710, а саме: «З метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Постанова КМУ від 16.12.2020 року №1266 набрала чинності з 19.12.2020. Тож, саме з 19.12.2020 року Замовники зобов’язані розміщувати «обгрунтування» на власному Web-сайті. Так як у Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради немає власного Web-сайту, тому згідно листа Департаменту освіти і науки від 22.01.2021 №23 оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на Порталі Криворізький ресурсний центр в підрозділі "Обгрунтування процедур закупівель, саме з 22.01.2021 року. Так як у Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради немає власного Web-сайту,. Надаємо посилання на сторінку Криворізького ресурсного центру, підрозділ «Обгрунтування процедур закупівель»: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/purchases/customer/13765/6.html для перегляду оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі - всі обгрунтування по процедурам відкриті торги та переговорним процедурам формуються протягом 5 днів.
Станом на сьогоднішній день сторінка Криворізького ресурсного центру не працює і немає технічної можливості ознайомлення з оприлюдненою інформацією через введення в країні військового стану
3.Щодо до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку. Законом України «Про відходи» від 05.03.1998 року № 187/98-ВР передбачено, що збирання побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Відповідно до повідомлення Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради від 07.09.2021 року за вих. № 7/05/4308, виконавцем послуг зі збирання, перевезення та утилізації твердих побутових відходів для установ та організацій міста Кривого Рогу є ТОВ «Екоспецтранс» визначене на конкурсних засадах, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником послуг ТОВ «Екоспецтранс», за відсутності при цьому альтернативи.