Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Адміністративне управління Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.01.2022 № 5 (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 29.12.2021 та роз’яснення до них, надані Замовником 30.12.2021, вимоги про усунення порушення від 31.12.2021 та рішення Замовника від 06.01.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Агенція «Джеб» (далі – ТОВ «Агенція «Джеб») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна юридична агенція Гарант» (далі – ТОВ «Охоронна юридична агенція Гарант»), вимога про усунення невідповідностей до 20.01.2022 до 16:12 год., протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 № 24 та від 18.02.2022 № 32, договір укладений з ТОВ «Агенція «Джеб» від 17.02.2022 № 3/22, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.11.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону встановлено, що підпунктом 2.6 пунктом другим Розділу ІІІ тендерної документації Замовника для учасників процедури закупівлі встановлено вимогу, якою визначено, що «банківська гарантія повинна містити таку суттєву умову: термін сплати банком грошових коштів здійснюється протягом 2 банківських днів з моменту отримання письмової вимоги від Замовника».
Учасником ТОВ «Охоронна юридична агенція Гарант» у складі тендерної пропозиції було надано банківську гарантію від 13.01.2022 № G0122/4590, в якій в пункті третьому зазначено, що: «за цією гарантією гарант безвідклично та безумовно зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії», що не відповідало вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 2 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Охоронна юридична агенція Гарант» підлягала відхиленню та недопущенню до електронного аукціону відповідно до вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Проте, через допущення учасника ТОВ «Охоронна юридична агенція Гарант» до оцінки, електронний аукціон відбувся. За результатами аукціону Замовником було укладено договір з ТОВ «Агенція «Джеб» від 17.02.2022 № 3/22.
Запити й пояснення
04.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «Послуги з охорони адміністративної будівлі та прилеглої території за адресою просп. Олександра Поля, 2», ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, очікуваною вартістю 3 025 728,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-015970-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Агенція «Джеб» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Комунальна установа «Адміністративне управління Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) розглянула запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі на послуги з охорони адміністративної будівлі та прилеглої території за адресою просп. Олександра Поля, 2 (ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером: UA-2021-12-13-015970-c) (ID моніторингу: UA-M-2022-10-27-000014).
Пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Послуги з охорони адміністративної будівлі та прилеглої території передбачають постійне підтримання і забезпечення правопорядку, охорони майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та особистої безпеки працівників, які знаходяться в будівлі. В результаті надання послуг буде забезпечено режим охорони, контрольно-пропускний та внутрішньо об’єктовий режими. Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства та викладені у Додатку 4 до тендерної документації. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість – 3 025 728,00 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на 10 місяців 2022 року. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах прогнозованих кошторисних призначень з урахування ринкових цін на відповідні охоронні послуги та комерційні пропозиції охоронних установ (листи – пропозиції з вартістю на послуги надаються). Очікувана вартість була розрахована виходячи з середньої комерційної ціни людино-години (під якою розуміється середня вартість послуг виконавця, враховуючи його прямі та непрямі витрати, які мають бути включені до калькуляції вартості, враховуючи рівень рентабельності) та кількості людино-годин, потрібних для надання послуг: 29 376 год. * 103 грн = 3 025 728,00грн.
2. Відповідно до частини другої статті 41 Закону, Товариством з обмеженою відповідальністю «Агенція «Джеб» (на далі – Переможець) під час укладення договору про закупівлю було надано наступні документи:
- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю (додається);
- копію ліцензії (додається).