Висновок
Установлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення пункту 7 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти Рівненського міськвиконкому (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18 лютого 2022 року №61, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 03 березня 2022 року №13/22, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 28 серпня 2022 року №1 та пояснення від 04 та 10 листопада 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що підставою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до протоколу переговорів від 18 лютого 2022 року №61 є абзац 5 пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), зокрема: оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера після розгляду/оцінки тендерних пропозицій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендера, що оскаржується.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Водночас, Замовником у повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону визначено пункт 5, а саме: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, чим не дотримано пункт 7 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
Наказом Північний офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.10.2022 № №67-з року розпочато моніторинг закупівлі UA-2022-02-18-000084-c.
Висновком Північний офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14.11.2022 року встановлено порушення законодавства в частині публікації у повідомленні про намір укласти договір підстави для застосування переговорної процедури.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язано замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє, що за допущені порушення законодавства у сфері публічних закупівель уповноважені особі Сиськовій Оксані оголошено попередження та з метою недопущення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язано пройти навчання.
Запити й пояснення
01.11.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі філе курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-18-000084-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав укладено додаткову угоду від 23 серпня 2022 року №1 до договору про закупівлю товарів від 03 березня 2022 року №13/22, якою збільшено ціну за одиницю товару? Надайте обґрунтування збільшення ціни за одиницю такого товару на ринку.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.11.2022 · Замовник: Пояснення замовника
Північний офіс Держаудитслужби
у Вінницькій області
Наказом Північний офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.10.2022 № №67-з року розпочато моніторинг закупівлі UA-2022-02-18-000084-c.
Відповідно Запиту надаю пояснення щодо правомірності прийнятих рішень.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо наступне.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р. №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013р. №631 і від 11 жовтня 2016р. №710» управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (надалі Замовник) оприлюднило обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та/або бюджетного призначення предмета закупівлі : Код за ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо –(філе куряче охолоджене - 62411 кг).
Категорія Замовника - згідно п.3 ч.1 ст. 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" (юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади).
Мета проведення закупівлі: Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей у дошкільних закладах освіти міста Рівного. Придбання даного продукту дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Філе куряче охолоджене повинно відповідати ДСТУ 3143:2013, яке зберігається протягом усього періоду після забивання птиці і подальшого охолодження внутрішню температуру від -2С до +4С включно, з запахом та кольором, характерним для даного виду птиці.
Зовнішній вигляд: поверхня біло-рожевого кольору, жир відсутній, без залишків шкіри, без згустків крові, забруднення, тканина м’яз щільна, пружна, злегка волога, але не липка, з чистим характерним для філе запахом. Не допускається наявність ознак псування, ослизнення тощо. Пакування: Постачання товару в вакуумних пакетах з полімерної плівки. На кожному пакеті повинна бути наявна етикетка з вказівкою: найменування продукції; найменування відправника; маса нетто (кг); номер бригади або пакувальника; позначення справжнього стандарту. Маркування Товару, в тому числі і маркування споживчої тари товару, повинне відповідати вимогам чинного законодавства, чинних нормативно-правових актів та нормативних документів у частині маркування продукції. Товар повинен передаватися в заклади освіти в неушкодженій упаковці, яка забезпечує цілісність товару та збереження його якості під час транспортування. М'ясо повинно постачатися в заклади освіти у відповідній тарі. Товар постачається окремими партіями, в кожен заклад освіти, згідно з замовленнями від закладів та в узгоджені з ними терміни. Термін придатності повинен бути не менш ніж 3 доби.
Постачання продуктів здійснюється у відповідності до наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я від 17.04.2006 N 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу м’яса сформована виходячи із його обсягів, спожитих дошкільними освітніми закладами, що знаходяться у підпорядкуванні замовника за 2021 рік. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2022 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Відповідно до розрахунків вартості м’яса ( філе куряче охолоджене - 62411 кг) проведених у відповідності до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом ринкових консультацій з метою аналізу ринкової ціни на товар, з урахуванням видатків замовника, очікувана вартість процедури закупівлі складатиме 7 267 199,25 грн. з ПДВ. Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид м’яса на території України. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснень Мінекономіки Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. і Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньоринкових цін на відповідний вид м’яса при плануванні відповідної закупівлі. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.
Відповідно до пункту 4 та абзацу третього пункту 41 Постанови № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у разі оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (перелік визначений у частині першій статті 13 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон)) або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням - http://rosvita.rv.ua/dergavnizakypivli.html.
Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, які спричинили збільшення ціни товару повідомляємо наступне.
Учасник, ФОП Шевчук Н. Є. звернулась до Замовника з пропозицією зміни ціни товару, а саме збільшення ціни за одиницю товару за Договором 13/22 від 03.03.2022 року в зв’язку зі зростанням ціни на даний вид товару на ринку. На підтвердження коливання ціни товару Учасник – ФОП Шевчук Н. Є. надала моніторинг цін Головного управління статистики у Рівненській області від 18.08.2022 року.
В результаті розгляду звернення з Учасником ФОП Шевчук Н. Є. було укладену додаткову угоду від 23.08.2022 року про зміну ціни за одиницю товару.
Додаток: звернення Учасника ФОП Шевчук Н. Є., моніторинг цін Головного управління статистики у Рівненській області від 18.08.2022 року.
10.11.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі філе курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-18-000084-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
На який відсоток збільшилась ціна філе курячого охолодженого на ринку станом на 23 серпня 2022 року у порівнянні із датою укладання договору (03 березня 2022 року)?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.11.2022 · Замовник: Пояснення замовника
Відповідно до інформації наданої Головним управлінням статистики у Рівненській області щодо середніх споживчих цін на окремі продукти харчування, що склалися на споживчому ринку Рівненської області у лютому-липні 2022 року та у серпні 2022 року ціна філе курячого охолодженого станом на 23 серпня 2022 року у порівнянні із датою укладання договору збільшилась на 13,32 %