Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет» (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10 березня 2022 року №272 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10 березня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду до Договору від 25 серпня 2022 року № 1 та пояснення від 02 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на недотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2022
У своєму Висновку Ви зобов'язали нас усунути встановлене порушення та запропонували один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, винних у порушені законодавства.
Повідомляємо, що особа яка виконувала обов'язки уповноваженого з проведення публічних закупівель і в межах своїх посадових обов'язків здійснювала процедуру закупівлі від імені Замовника, Країло Миколу Вікторовича, звільнено із займаної посади провідного фахівця юридичного відділу ДВНЗ «УжНУ», згідно наказу № 409/06-03 від 22 серпня 2022р.
Враховуючи вищенаведене, інформуємо Вас про те, що наразі в Замовника немає можливості притягнути до відповідальності особу, якою було допущено порушення в частині недотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону (повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі).
З іншими уповноваженими особами, які наразі виконують повноваження проведено роз'яснювальну роботу щодо правильного застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель, при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг для потреб Ужгородського національного університету.
Запити й пояснення
31.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поводження з побутовими відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-23-002271-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги із поводженням з твердими побутовими відходами можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ТОВ «АВЕ Ужгород»?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.11.2022 · Замовник: Надання пояснень в межах здійснення моніторингу UA-M-2022-10-27-000004
Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, надає аргументовані пояснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби від 31 жовтня 2022 року щодо процедури закупівлі: «Послуги з поводження з побутовими відходами (ДК 021:2015 ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям)», закупівля UA-2022-02-23-002271-b.
Стосовно першого питання: «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?» надаємо наступну відповідь:
Очікувана вартість та технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначалися, виходячи з тарифу встановленого Ужгородською мійською радою на вивезення побутових відходів та виходячи із річної потреби на об’єктах Державного вищого навчального закладу «Ужгородський національний університет».
Інформацію було оприлюднено за наступним посиланням: https://www.uzhnu.edu.ua/uk/infocentre/51037 .
Стосовно другого питання: «Які умови підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону: надайте документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин. Чому послуги із поводженням з твердими побутовими відходами можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ТОВ «АВЕ Ужгород», повідомляємо наступне,
На підставі довідки про підтвердження статусу єдиного постачальника послуг, яка видана Закарпатською торгово-промисловою палатою від 17.01.2022 р. №15.06-08/20. А також відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про відходи» суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами та згідно листа Антимонопольного комітету Закарпатського обласного територіального відділення № 57-02/1925 від 24.12.2019 року суб’єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг на вивезення твердих побутових відходів на певній території , на якій знаходиться об’єкт утворення відходів. Згідно з положеннями статті 35-1 Закону України «Про відходи» збирання та перевезення відходів у межах певної території здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту. Відповідно до п.4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів визначається на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно Порядку проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 р. № 1173, на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради № 424 від 21.11.2012 р. про визначення юридичної особи, яка буде здійснювати збирання та перевезення побутових відходів на території міста Ужгород визнано ТОВ «АВЕ Ужгород» як переможця конкурсу на право вивезення побутових відходів на території міста Ужгород строком на 25 років.
Враховуючи вищевикладене, TOB «АВЕ Ужгород», код ЄДРПОУ 38330105 займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з вивезення твердих побутових відходів у територіальних межах м. Ужгорода.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Довідка про підтвердження статусу єдиного постачальника послуг видана Закарпатською торгово-промисловою палатою від 17.01.2022 р. №15.06-08/20;
2. Лист Антимонопольного комітету Закарпатського обласного територіального відділення № 57-02/1925 від 24.12.2019 року.
Стосовно третього питання: «Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?», повідомляємо наступне.
Повідомлення про намір укласти Договір уповноваженої особи Країло М.В. від 23 лютого 2022 року містить обґрунтування із чітким посиланням на документи, які реально підтверджують факт відсутності конкуренції.
Додатки:
1. Довідка про підтвердження статусу єдиного постачальника послуг
видана Закарпатською торгово-промисловою палатою від 17.01.2022 р. №15.06-08/20;
2. Лист Антимонопольного комітету Закарпатського обласного територіального відділення № 57-02/1925 від 24.12.2019 року.