Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, сім'ї, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Міжгірської селищної ради, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями тендерного комітету від 06 та 20 вересня 2021 року б/н (далі – тендерна документація), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - колегія АМКУ) від 30 вересня 2021 року №22305-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення щодо обґрунтування ТОВ «Енергозахід» аномально низької ціни до 12 жовтня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «Енергозахід», протоколи засідання тендерного комітету від 20 вересня та 18 жовтня 2021 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 05 листопада 2021 року №275 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, угода про розірвання Договору від 31 січня 2022 року та пояснення від 09 листопада 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Так, в пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено умови надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів не оприлюднив інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2022
На Ваш висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства у закупівлі Тверде паливо (гранули паливні (пелети) з деревини, паливні брикети з деревини твердих порід типу PiniKay, торфобрикети, Вугілля кам’яне марки Г (13-100) (09110000-3) (ДК 021:2015) (ID моніторингу: UA-M-2022-10-26-000053) повідомляємо, що керівництвом відділу здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи з особами, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
04.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива (гранул паливних (пелет) з деревини, паливних брикетів з деревини твердих порід типу PiniKay, торфобрикетів, вугілля кам’яного марки Г (13-100) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-06-005064-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином ТОВ «Енергозахід», як переможцем торгів, з яким укладено договір про закупівлю за державні кошти від 05 листопада 2021 року №275, виконано вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації щодо забезпечення виконання договору про закупівлю та надайте відповідні підтверджуючі документи?
3. Що слугувало підставою для розірвання договору про закупівлю від 05 листопада 2021 року №275, зокрема обґрунтуйте істотні обставини, якими керувалися при укладанні договору, зміна яких спричинила розірвання договору?
4. Яким чином дотримано вимог пункту 12 частини другої статті 10 Закону в частині оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня його розірвання?
Відпові дні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш моніторинг повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість предмета закупівлі Тверде паливо (гранули паливні (пелети) з деревини, паливні брикети з деревини твердих порід типу PiniKay, торфобрикети, Вугілля кам’яне марки Г (13-100) (09110000-3) (ДК 021:2015) розміщено на сайті відділу освіти, сім’ї, молоді, спорту та культури виконавчого комітету Міжгірської селищної ради (ВОСМСК ВК Міжгірської СР) за посиланням https://www.mizhiria-osvita.gov.ua/informatsiia-pro-publichni-zakupivli/tehnichni-harakteristiki . Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах та електронній системі закупівель «РroZorro». Бюджетні призначення встановлені рішенням про місцевий бюджет Міжгірської селищної ради на 2021 рік, яке затверджено на сесії селищної ради.
На виконання вимоги пункту 6 розділу VI тендерної документації, в якому зазначено: «Умови виконання договору про закупівлю забезпечуються шляхом перерахування грошових коштів на рахунок Замовника в розмірі 5% (п’ять відсотків) вартості договору про закупівлю. Сума коштів вноситься на розрахунковий рахунок Замовника - не пізніше дати укладення договору про закупівлю», переможцем торгів ТОВ «Енергозахід» 05.11.2021 року було перераховано на розрахунковий рахунок ВОСМСК ВК Міжгірської СР забезпечення виконання договору від 05 листопада 2021 року №275 в розмірі 5% (п’ять відсотків) вартості договору про закупівлю, що складає 105 000,00 грн. Підтвердження додається окремим файлом.
Щодо розірвання договору про закупівлю від 05 листопада 2021 року №275 інформуємо, що Покупець та Постачальник дійшли згоди розірвати договір на підставі ч.1 ст. 652 ЦК України.
Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-09-06-005064-c оприлюднений 01.02.2022 року з дотриманням вимог пункту 12 частини другої статті 10 Закону. Врахувавши всі неробочі дні у січні 2022 року, звіт було оприлюднено на 20 робочий день. Скріншот веб-сторінки з підтвердженням дати публікації звіту додається.