Висновок
Встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 28.02.2022 №20-П/вт згідно додаткової угоди №1 від 31.10.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2022-01-11-010172-a на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС», тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» (в частині правомірності відхилення), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи уповноваженої особи від 16.02.2022 та 17.02.2022, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.02.2022 №20-П/вт, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі 31.10.2022, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) від 02.02.2022 №2147-р/пк-пз.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне
підприємство» та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради 11.01.2022 (зі змінами) (далі – Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст.17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації. Конкретні кваліфікаційні критерії та спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановлюється в додатках до цієї тендерної документації (п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації).
Відповідно до п.2 Додатку №3 Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією» визначено надання учасниками процедури закупівлі фінансової звітності за останній звітний період (річна), вартість чистих активів за якою є більшою, ніж 50% очікуваної вартості даної закупівлі (надається лише учасниками – юридичними особами) або фінансова звітність за останній звітний період та рішення засновника/засновників про надання згоди керівнику на участь в даній закупівлі і укладання договору за її результатами для новостворених учасників (державна реєстрація яких проведена у 2022-2020 роках), вартість чистих активів у яких є меншою за визначену мету.
Однак, учасником – ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції не надано фінансової звітності за останній звітний період.
Згідно з частиною 16 статті 29 Закону, п.3 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані у складі тендерних пропозицій.
Водночас, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17.02.2022, шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (фінансової звітності за останній звітний період (річна).
З врахуванням вищенаведеного, в порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 28.02.2022 №20-П/вт на суму 2163508,93 грн з ПДВ.
Крім того, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містить вимогу щодо відсканування належним чином проекту договору про закупівлю.
Відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, вимог п.3 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Подання учасником у складі тендерної пропозиції проєкту договору (Додаток №5 Тендерної документації) не відноситься до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, Замовником в недотримання частини шістнадцятої статті 29 Закону розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника, які не відносяться до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, придатних для перегляду.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС» не відповідала вимогам тендерної документації.
Як наслідок, Замовником в порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «ЕЙ БІ СЕРВІС», як таку що не відповідала вимогам тендерної документації.
Надані Замовником пояснення від 31.10.2022 не обґрунтовують прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім «ЕЙ БІ СЕРВІС» вимогам тендерної документації.
В ході моніторингу Замовник розірвав договір від 28.02.2022 №20-П/вт згідно додаткової угоди №1 від 31.10.2022.
Запити й пояснення
27.10.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з монтажу та технічного обслуговування протипожежного обладнання в КГ №49» (ДК 021:2015: 45340000-2 — Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), очікуваною вартістю 2536584,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001254-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради 11.01.2022 (зі змінами) (далі – Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у ст.17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації.
Відповідно до п.2 Додатку №3 Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією» визначено надання учасниками процедури закупівлі фінансової звітності за останній звітний період (річна), вартість чистих активів за якою є більшою, ніж 50% очікуваної вартості даної закупівлі (надається лише учасниками – юридичними особами) або фінансова звітність за останній звітний період та рішення засновника/засновників про надання згоди керівнику на участь в даній закупівлі і укладання договору за її результатами для новостворених учасників (державна реєстрація яких проведена у 2022-2020 роках), вартість чистих активів у яких є меншою за визначену мету.
Учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЙ БІ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції не надано фінансової звітності за останній звітний період.
При цьому Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17.02.2022, а саме: «Відповідно до ч.16 ст.29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Вимогами тендерної документації передбачено надання в складі тендерної пропозиції фінансової звітності за останній звітний період. Відповідний документ в складі пропозиції учасника відсутній. Також учасником надано проєкт договору про закупівлю з дефектами сканування. Для усунення виявлених невідповідностей учасник зобов'язаний протягом 24 годин з моменту оприлюднення даного повідомлення завантажити в систему фінансову звітність за останній завершений звітний період та відсканований належним чином проєкт договору про закупівлю».
Оскільки Учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЙ БІ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції не надано фінансової звітності за останній звітний період, на підставі чого повідомлення про усунення невідповідностей містить вимогу завантажити в систему фінансову звітність?
Крім того, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містить вимогу щодо відсканування належним чином проекту договору про закупівлю.
Оскільки подання учасником у складі тендерної пропозиції проєкту договору (Додаток №5 Тендерної документації) не відноситься до інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, по якій причині повідомлення про усунення невідповідностей містить вимогу щодо відсканування належним чином проекту договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На запит ДАСУ в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з монтажу та технічного обслуговування протипожежного обладнання в КГ №49» (ДК 021:2015: 45340000-2 — Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів), очікуваною вартістю 2536584,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-11-001254-b) повідомляємо наступне.
Згідно з частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону…
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або НОВИХ документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Тобто Закон допускає можливість виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, шляхом завантаження таких документів в систему. Обмежень щодо неможливості дозавантажити документи (завантажити нові документи) за переліком встановленим в ст. 29 Законом не встановлено.
Відсканований з дефектами проєкт договору Замовник запросив завантажити в нормально відсканованому вигляді для забезпечення можливості його перегляду всіма заінтересованими особами без обмежень. Виконання чи невиконання даної вимоги не вплинуло на рішення Замовника по закупівлі.
Додатково повідомляємо про те, що внаслідок істотної зміни обставин, якими сторони керувались при проведенні тендеру та укладанні договору (введений воєнний стан, введені згідно з постановою №590 обмеження, перерозподіл видатків на забезпечення утримання Замовником ВПО) Замовником було зупинено виконання договору без зазначення строків, а в жовтні сторонами прийнято спільне рішення про розірвання договору без виконання. Додаткова угода про розірвання договору оприлюднена в системі закупівель.
З повагою, уповноважена особа Тарасюк І.В.