Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору, своєчасності надання інформації на запит органу державного фінансового контролю– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2021 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № б/н, тендерні пропозиції ФОП «Лизанець Василь Михайлович», ФОП «Полянчук Ольга Василівна» та ФОП «Кузик І.В.», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022, договір від 21.02.2022 № 35, додаткові угоди від 01.06.2022 № 1 та від 04.10.2022 № 2, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 01.11.2022 року, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.01.2022 №1347-р/пк-пз та від 02.02.2022 № 2135-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що проект договору не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Запити й пояснення
28.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо обґрунтувати та надати підтверджуючі документи щодо збільшення ціни за одиницю товару на ринку, на підставі яких було укладено додаткові угоди від 01.06.2022 №1 та від 04.10.2022 №2 до договору від 21.02.2022 № 35.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.11.2022 · Замовник: Обгрунтування технічних та якісних харарактеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, збільшення ціни за одиницю твару
На Ваш запит від 26.10.2022року надаємо пояснення, щодо технічних та якісних характеристик, очікувану вартість, збільшення ціни за одиницю товару по предмету закупівлі за кодом ДК021:2015-15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні вироби»
09.12.2021 року було оприлюднено оголошення UA -2001-12-09-016670-c про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні вироби» згідно специфікації
- хліб житній - 27800,00 кг
- хліб пшеничний - 27800,00 кг
- булочка - 11100,00 кг
Згідно дод.2 до тендерної документації на постачання вищевказаного предмету закупівлі, нами надана та оприлюднена в оголошенні інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.
Хлібобулочні вироби повинні відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Державним санітарним нормам та правилам, вітчизняним стандартам якості ДСТУ 7517:2014, ДСТУ 2006, або іншим ТУ, ГОСТ, іншим технічним умовам діючим в Україні ДСТУ і ТУ.
Розмір витрат та очікувану вартість розраховано нами виходячи із натуральних добових норм харчування на одного підопічного психоневрологічного інтернату, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №334 та кошторисних призначень на продукти харчування та річного плану закупівель на 2022 рік.
Приклад розрахунку : 305 підопічних х 0,6 кг хліба х365 днів = 66795,00 кг
Враховуючи те, що станом на кінець грудня 2021 року постачання хлібобулочних виробів в установі здійснювалось по слідуючих цінах:
-Хліб пшеничний -11,00 грн/кг
-Хліб житній -11,00 грн/кг
-Булочні вироби -16,67 грн/кг
нами було враховано подорожчання енергоносіїв та сировини і відповідно ціни склали:
-Хліб пшеничний -15,00 грн/кг
-Хліб житній -15,00 грн/кг
-Булочні вироби -35,00 грн/кг
На підставі ст..41. ч.5 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі», листів-звернень постачальника ФОП Кузик І.В., цінових довідок Закарпатської торгово-промислової палати, збільшення ціни на ринку за умови, що зазначена ціна не призведе до збільшення суми визначеної в договорі , нами укладено додаткову угоду до Договору №35 від21.02.2022 року за №1 від 01.06.2022 року та другу додаткову угоду до Договору №35 від 21.02.2022 року за №2 від 04.10.2022 року.
07.11.2022 · Замовник: Обгрунтування технічних та якісних харарактеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, збільшення ціни за одиницю твару
На Ваш запит від 26.10.2022року надаємо пояснення, щодо технічних та якісних характеристик, очікувану вартість, збільшення ціни за одиницю товару по предмету закупівлі за кодом ДК021:2015-15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні вироби»
09.12.2021 року було оприлюднено оголошення UA -2001-12-09-016670-c про проведення відкритих торгів по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні вироби» згідно специфікації
- хліб житній - 27800,00 кг
- хліб пшеничний - 27800,00 кг
- булочка - 11100,00 кг
Згідно дод.2 до тендерної документації на постачання вищевказаного предмету закупівлі, нами надана та оприлюднена в оголошенні інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.
Хлібобулочні вироби повинні відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», Державним санітарним нормам та правилам, вітчизняним стандартам якості ДСТУ 7517:2014, ДСТУ 2006, або іншим ТУ, ГОСТ, іншим технічним умовам діючим в Україні ДСТУ і ТУ.
Розмір витрат та очікувану вартість розраховано нами виходячи із натуральних добових норм харчування на одного підопічного психоневрологічного інтернату, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року №334 та кошторисних призначень на продукти харчування та річного плану закупівель на 2022 рік.
Приклад розрахунку : 305 підопічних х 0,6 кг хліба х365 днів = 66795,00 кг
Враховуючи те, що станом на кінець грудня 2021 року постачання хлібобулочних виробів в установі здійснювалось по слідуючих цінах:
-Хліб пшеничний -11,00 грн/кг
-Хліб житній -11,00 грн/кг
-Булочні вироби -16,67 грн/кг
нами було враховано подорожчання енергоносіїв та сировини і відповідно ціни склали:
-Хліб пшеничний -15,00 грн/кг
-Хліб житній -15,00 грн/кг
-Булочні вироби -35,00 грн/кг
На підставі ст..41. ч.5 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі», листів-звернень постачальника ФОП Кузик І.В., цінових довідок Закарпатської торгово-промислової палати, збільшення ціни на ринку за умови, що зазначена ціна не призведе до збільшення суми визначеної в договорі , нами укладено додаткову угоду до Договору №35 від21.02.2022 року за №1 від 01.06.2022 року та другу додаткову угоду до Договору №35 від 21.02.2022 року за №2 від 04.10.2022 року.