Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 06.12.2021 №137/2021 зі змінами, тендерні пропозиції ТОВ «АНТАРЕС-3000» та ТОВ «Охоронна компанія «ВАРТА», протоколи засідання тендерного комітету від 30.12.2021 №153/2021 та №154/2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2021, договір від 18.01.2022 №18/01-2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 28.10.2022.
За інформацією наданою Замовником, Акціонерне товариство «Лубнигаз» не є Замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»
від 25.12.2015 № 922-VIII.
Запити й пояснення
28.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є охоронні послуги, замовником яких є АТ Лубнигаз (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-018245-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р.
№ 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.10.2022 · Замовник: Пояснення
Моніторинг до закупівлі Охоронні послуги (UA-2021-12-06-018245-c)
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) , а саме :
1) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2) надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Надаємо пояснення щодо поставлених питань щодо закупівлі Охоронні послуги (UA-2021-12-06-018245-c).
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Назва предмета закупівлі : Охоронні послуги
Очікувана вартість предмета закупівлі: 1`850`000.00 грн.
Вид та індетифікатор процедури закупівлі: UA-2021-12-06-018245-c відкриті торги
Найменування предмета закупівлі: надання охоронних послуг
Розрахунок очікуваної вартості обумовлений статистичними даними потреби підприємства в охоронні власних господарських обєктів будівель та прилеглої території для забезпечення охорони, безпеки, збереження матеріальних цінностей та громадського порядку. Очікувана вартість формувалась на основі попередніх пропозицій та аналізу ринку аналогічних послуг.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обгрунтовано відповідно до потреб Замовника. Обсяги закупівлі підраховані відповідно до обєктів будівель та прилеглої території для забезпечення охорони та порядку пообєктно.
2) щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Згідно п.11 ч.1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник є суб`єкт, визначений, згідно з ст. 2 цього Закону, який здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
За ст. 2 Закону України "Про публічні закупівлі" до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону належать:
1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад;
2) Пенсійний фонд України, цільові страхові фонди зі страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, медичного страхування та страхування на випадок безробіття (далі - органи соціального страхування);
3) юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50%;
4) юридичні особи та/або суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному капіталі юридичної особи та/або суб`єкта господарювання в розмірі більше ніж 50% або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі юридичної особи та/або суб`єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи та/або суб`єкта господарювання;
наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах, процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав здійснювалося на основі об`єктивних критеріїв.
Для цілей п.4 ч.1 ст. 2 цього Закону визначено поняття діяльності в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох із таких сфер, зокрема, забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь третіх осіб (замовників), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG.
Згідно Статуту АТ "Лубнигаз" є юридичною особою (господарським товариством) за законодавством України, що створене та діє відповідно до положень ЦК України, ГК України, законів України "Про акціонерні товариства", "Про цінні папери та фондовий ринок", а також інших нормативно-правових актів України (п.1.1.2), є приватним акціонерним товариством (п.1.4), основною метою (цілями) його діяльності є отримання прибутку (п.2.1.1).
Товариство на свій розсуд володіє, користується та розпоряджається майном, що знаходиться у його власності (п.1.5.3 Статуту), за організаційно-правовою формою АТ "Лубнигаз" є приватним акціонерним товариством.
Відповідно до Статуту АТ «Лубнигаз», інформаційної довідки від 11 травня 2019 року №182182, виданої ПАТ "Національний депозитарій України", державна частка в статутному капіталі товариства відсутня.
Таким чином, АТ "Лубнигаз" не належить до замовників в розумінні п.п.1, 2, 3 ч.1 ст. 2 Закону, оскільки не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування не володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) відсутня.
Отже, обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів)не потребує розміщення так, як Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Лубнигаз» не використовує бюджетні кошти . Тип джерела фінансування -Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).