Висновок
Встановлено порушення частини 2 статті 31 Закону № 922
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2021 № 337 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «РАДОС КР», ФОП «Глінський Євген Вікторович» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 30.12.2022 № 426 та від 31.12.2021 № 431, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір від 11.01.2022 № 39, додаткові угоди від 26.01.2022 № 1, від 28.10.2022 №3, від 31.10.2022 №4 та від 15.11.2022 № 7, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.11.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено наступне.
Пунктом 6 частини 12 статті 29 Закону № 922 передбачено, що протокол розгляду тендерних пропозицій зокрема повинен містити інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Також, нормою частини 2 статті 31 Закону № 922 встановлено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення обов'язково має містити посилання на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Відповідно до протоколу від 30.12.2021 № 426 Замовником відхилено тендерну пропозицію ПП «РАДОС КР».
Однак, інформація про відхилення тендерної пропозиції ПП «РАДОС КР» не містить посилання на відповідні умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, а також не зазначено у чому саме полягає така невідповідність, що призвело до порушення частини 2 статті 31 Закону № 922.
Запити й пояснення
28.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі інженерних послуг (код за ДК 021:2015:71330000-0: Інженерні послуги різні) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-003416-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.11.2022 · Замовник: Надання пояснень
Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради розглянув Ваше рішення про початок моніторингу по закупівлі інженерних послуг (код за ДК 021:2015:71330000-0: Інженерні послуги різні) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-14-003416-c) та надає наступні пояснення:
1) Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідь:
Для безперебійної роботи інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення) в закладах освіти Центрально-Міського району або у разі виникнення аварійних ситуацій, виконавець має забезпечити безаварійну роботу інженерних мереж та для цього виконати послуги, які були зазначені у додатку 2 тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи, протокол № 337 від 14.12.2021 року, а саме:
4. Регламент технічного обслуговування інженерних систем: опалення, холодного водопостачання та водовідведення.
1. Обстеження інженерних мереж закладів.
2. Розробка схем інженерних мереж закладів.
3. Складання графіків поточного обслуговування інженерних систем закладів та приміщень.
4. Складання плану поточного ремонту.
5. Оновлення необхідних маркувань та написів напрямків обертання на маховиках запірної та регулюючої арматури і номера згідно схем на бірках.
6. Своєчасне і оперативне прийняття необхідних заходів для попередження, локалізації і ліквідації аварій в роботі інженерних мереж.
7. Огляд системи центрального опалення, холодної води та відведення. Результати огляду, виявлені несправності та відомості про виконані ремонти відображаються в журналі обліку технічного стану об’єкту.
4.1. Технічне обслуговування центрального опалення, холодного водопостачання та відведення:
4.1.1. Технічне обслуговування внутрішніх систем центрального опалення:
- регулювання системи опалення, усунення протікання нагрівальних приладів;
- усунення протікання трубопроводів, запірної арматури (від 2 м або до 5 м усіх діаметрів);
- укріплення трубопроводів центрального опалення та нагрівальних приладів;
- огляд трубопроводів в підвалах і горищах та відновлення теплоізоляції;
- ремонт, заміна запірної та регулюючої арматури, набивка сальників (усіх діаметрів);
- періодичний огляд систем центрального опалення, виконання заявок Замовника;
- підготовка внутрішніх систем до опалювального сезону;
4.1.2. Регламент технічного обслуговування системи опалення.
Виявлення та усунення несправностей в системах центрального опалення при підготовці до опалювального сезону:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- ревізія сальників у вентилях, засувках;
- ремонт підлягаючих ремонту засувок та вентилів;
- ревізія, очистка грязьовиків, воздухозабірників, компенсаторів регулюючих кранів, вентилів, засувок;
- очистка від накипу запірної арматури та ін.;
- укріплення опалювальних приладів в місцях їх приєднання до трубопроводів та встановлення додаткових кріплень для труб та приладів;
- укріплення труб системи опалення;
- контроль роботи системи опалення
- усунення пошкоджень внутрішньої системи опалення;
- усунення течі в трубопроводах, приладах та запірній арматурі;
- відновлення пошкодженого антикорозійного покриття;
4.2. Технічне обслуговування внутрішніх мереж водопостачання та водовідведення:
- візуальний огляд внутрішніх мереж водовідведення;
- ревізія, ремонт мережі каналізації, прочистка мереж водовідведення
- усунення пошкоджень через з’єднання трубопроводів;
- усунення пошкоджень трубопроводів (від 2 м або до 5 м усіх діаметрів);
4.2.1. Регламент технічного обслуговування систем холодного водопостачання.
Виявлення та усунення несправностей в системах холодного водопостачання:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- ревізія сальників в вентилях, засувках;
- ревізія, очистка фільтрів, регулюючих кранів, вентилів, засувок;
- очистка від накипу запірної арматури та ін.;
- укріплення приладів в місцях їх приєднання до трубопроводів та встановлення додаткових кріплень для труб та приладів;
- контроль роботи хол. водопостачання;
- усунення пошкоджень внутрішньої системи хол. водопостачання;
- усунення течі в трубопроводах, запірній арматурі;
- відновлення пошкодженого антикорозійного покриття.
4.2.2. Регламент технічного обслуговування систем водовідведення.
Виявлення та усунення незначних несправностей в системах водовідведення:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- укріплення та встановлення додаткових кріплень для труб:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- усунення пошкоджень внутрішньої системи водовідведення;
- усунення течі в трубопроводах.
- видалення засорів.
4.3. Аварійне обслуговування внутрішніх систем центрального опалення, холодного водопостачання та відведення:
4.3.1. Перелік робіт по центральному опаленню:
- усунення проривів трубопроводів внутрішньої тепломережі (від 2 м або до 5 м усіх діаметрів);
-усунення поривів окремих стояків, усунення пошкоджень опалювальних приладів;
- ремонт запірної арматури (усіх діаметрів);
- усунення пошкоджень з’єднань трубопроводів;
4.3.2. Перелік робіт по водовідведенню:
- усунення пошкоджень через з’єднання трубопроводів;
- усунення пошкоджень трубопроводів (від 2 м або до 5 м усіх діаметрів);
Перелік послуг технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення).
№ Технічне та аварійне обслуговування інженерних систем:
опалення, холодного водопостачання та водовідведення.
1 Обстеження інженерних мереж закладів.
2 Розробка схем інженерних мереж закладів.
3 Складання графіків поточного обслуговування інженерних систем закладів та приміщень.
4 Складання плану поточного ремонту.
5 Оновлення необхідних маркувань та написів напрямків обертання на маховиках запірної та регулюючої арматури і номера згідно схем на бірках.
6 Своєчасне і оперативне прийняття необхідних заходів для попередження, локалізації і ліквідації аварій в роботі інженерних мереж.
7 Огляд системи центрального опалення, холодної води та водовідведення. Результати огляду, виявлені несправності та відомості про виконані ремонти відображаються в журналі обліку технічного стану об’єкту.
Технічного обслуговування системи опалення
8 Виявлення та усунення несправностей в системах центрального опалення при підготовці до опалювального сезону:
- ліквідація аварійних ситуацій
- ревізія сальників у вентилях, засувках;
- ремонт підлягаючих ремонту засувок та вентилів;
- ревізія, очистка грязьовиків, воздухозабірників, компенсаторів регулюючих кранів, вентилів, засувок;
- очистка від накипу запірної арматури та ін.;
- укріплення опалювальних приладів в місцях їх приєднання до трубопроводів та встановлення додаткових кріплень для труб та приладів;
- укріплення труб системи опалення;
- контроль роботи системи опалення;
- усунення пошкоджень внутрішньої системи опалення;
- усунення течі в трубопроводах, приладах та запірній арматурі;
- відновлення пошкодженого антикорозійного покриття
Технічне обслуговування систем холодного водопостачання.
9 Виявлення та усунення несправностей в системах холодного водопостачання:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- ревізія сальників в вентилях, засувках;
- ревізія, очистка фільтрів, регулюючих кранів, вентилів, засувок;
- очистка від накипу запірної арматури та ін.;
- укріплення приладів в місцях їх приєднання до трубопроводів та встановлення додаткових кріплень для труб та приладів;
- контроль роботи хол. водопостачання;
- усунення пошкоджень внутрішньої системи хол. водопостачання;
- усунення течі в трубопроводах, запірній арматурі;
- відновлення пошкодженого антикорозійного покриття.
Технічне обслуговування систем водовідведення
10 Виявлення та усунення незначних несправностей в системах водовідведення:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- укріплення та встановлення додаткових кріплень для труб:
- ліквідація аварійних ситуацій;
- усунення пошкоджень внутрішньої системи водовідведення;
- усунення течі в трубопроводах.
- видалення засорів.
2) Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Замовник, на підставі вартості наданих послуг по аналогічному предмету закупівлі «Послуги з технічного та аварійного обслуговування інженерних мереж (центральне опалення, холодне водопостачання та водовідведення)» за 2020 та за 2021 роки, вирахував коефіцієнт збільшення вартості за послугу (за 1 місяць на один заклад), а саме:
Договір № 243 від 03.08.2020 на суму 336000,00 грн (на вересень-листопад 2020р.), щомісячна сума оплати за один заклад становить: 2545,46 грн;
Договір № 61 від 01.02.2021 на суму 673999,00 грн (на січень-червень 2021р.), щомісячна сума оплати за один заклад становить: 2612,20 грн.
Копії договорів надаються.
Коефіцієнт збільшення становить: 2612,20/2545,46 = 1,03 %.
Враховуючи коефіцієнт збільшення ціни 1,03%, розрахунок очікуваної вартості (на січень-грудень 2022 р.) для 43 закладів освіти становить: 2713,18*12*43= 1400000,88 грн
2713,18/2612,20 = 1,03%, тобто
Очікувана щомісячна сума оплати за один заклад на 2022 рік становила: 2713,18 грн, очікувана вартість за рік на 43 заклади (з округленням в меншу сторону): 1400000,00 грн.
3) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Нажаль посилання на офіційний веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів ми зараз не можемо надати, так як із самого початку введення військового стану в Україні він не працює.
29.11.2022 · Замовник: Надання відповіді щодо висновку
Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради повідомляє про те, що нами були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення аналізу по цьому порушенню, але притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення не є можливим, так як ця особа була звільнена 27.06.2022 року (надається наказ від 27.06.2022 № 61-к/тр)