33700000-7 — Засоби особистої гігієни

Висновок

На порушення норми частини 16 статті 29 Закону № 922 Замовник не звернувся до учасника ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання порядку визначення предмету закупівлі, установлено порушення вимоги пункту 3 Розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, частини шостої статті 33 Закону №922, частини першої статті 31 Закону №922, частини другої статті 16 Закону №922.

На порушення норми частини 16 статті 29 Закону № 922 Замовник не звернувся до учасника ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» встановлено порушення вимоги абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, своєчасності наданні інформації у випадках передбачених Законом№ 922 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинення зобов’язань за Договором від 28.04.2022р. № 2220/04-26 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом№ 922.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом від 28.03.2022р. №12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2022р. №26, повідомлення про намір укласти договір, тендерну пропозицію учасника ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ», договір від 28.04.2022р. № 2220/04-26, додаткова угода від 29.11.2022р. №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.12.2022 №53,пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Порядок розміщення інформації про предмет закупівлі послуг регламентується п.п.12-14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (далі – Порядок №708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Моніторингом встановлено, що код предмета закупівлі послуг в оголошені зазначений як ДК 021:2015: 33700000-7: Засоби особистої гігієни, тобто з зазначенням третьої цифри, що порушує вимоги пункту 3 Розділу І Порядку №708.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно із пунктом 12.2 Розділу12 Договору від 28.04.2022 №2220/04-26 (далі – Договір №2220/04-26) додатком до договору є графік поставки (Додаток №2).

Під час здійснення моніторингу Замовником 02.12.2022р. було надане пояснення щодо порушення порядку оприлюднення графіка поставки (Додатку 2) до Договору №2220/04-26 та оприлюднено 05.12.2022р. графік поставки (Додаток №2) до Договору №2220/04-26, що не спростовує факту вчинення правопорушення.

Отже, моніторингом встановлено, що Замовник з порушенням строків оприлюднив в електронній системі закупівель графік поставки (Додаток №2) до Договору №2220/04-26, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам законодавства, а саме:

- у підпункті 4 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, яким встановлено, що строк дії тендерної пропозиції не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

- у пункті 2 Розділу 6 тендерної документації зазначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця; з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через десять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону №922, якою встановлено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів;

- у пункті 3 Розділу 5 тендерної документації Замовником зазначені підстави щодо відхилення тендерних пропозицій, які суперечать вимогам встановлених частиною першої статті 31 Закону №922 (в редакції Закону №922 чинну на дату складання тендерної документації);

- у таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлені кваліфікаційні критерії для учасників, які суперечать вимогам частини другої статті 16 Закону №922 (в редакції Закону №922 чинну на дату складання тендерної документації).

Також, відповідно до пункту 2.1 Таблиці 1 Додатка 2 до тендерної документації учасникам для підтвердження інформації про відповідність пропозиції кваліфікаційним критеріям учасникам необхідно було надати скановану довідку учасника, надану в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (з вказівкою П.І.Б., освіта, посада, досвід роботи).

За результатами моніторингу установлено, що учасником ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» надана довідка щодо працівників, в котрій зазначено, що ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» має в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасником ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» в данні довідці зазначено, що документи надаються без зазначення даних, що можуть містити в собі ознаки порушення норми Закону України «Про захист персональних даних».

Аналізом інформації оприлюдненої на офіційному майданчику (https://sas.prozorro.gov.ua/monitoring/888a6090d9b54f42bb0e16a4b9267aff) встановлено, що відсутня інформація та довідка щодо працівників учасника ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» у розділі «Конфіденційні документи тендерної пропозиції».

Під час здійснення моніторингу Замовником 07.12.2022р. було надане пояснення, фізична особа-підприємець зазначив своє П.І.Б., та не зазначення в довідці освіти та досвіду роботи віднесено до формальних помилок згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Проте, згідно із довідки про працівників надану учасником ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» зазначено самим учасником, що він має в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Отже під час моніторингу встановлено що, учасником ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» не надана інформація щодо П.І.Б., освіти, посади, досвіду роботи працівників, як вимагав Замовник відповідно до пункту 2.1 Таблиці 1 Додатка 2 до тендерної документації.

На порушення припису пункту 1 частини 16 статті 29 Закону № 922 Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Отже, згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП «БОРОДІН ВАДИМ ІГОРОВИЧ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.12.2022

Надання інформації про усунення порушення замовником

За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-28-002113-b Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.

Процедура закупівлі 33700000-7 — Засоби особистої гігієни, UA-2022-03-28-002113-b є завершеною. За результатами процедури укладено договір №2220/04-26 від 28.04.2022 року. Тобто на даному етапі діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між Замовником та Постачальником. На сьогоднішній день зобов’язання за договором №2220/04-26 від 28.04.2022 року в редакції згідно додаткової угоди №1 від 29.11.2022 року є виконаними в повному обсязі. На підставі чого відсутній механізм, тобто технічно неможливо усунення порушень з зазначених у висновку причин.

Повідомляємо, що для уникнення порушень законодавства в майбутньому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язуємось вжити заходи, а саме – провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід.

Запити й пояснення