Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 6 частини дванадцятої статті 29, частин першої та другої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 6 частини дванадцятої статті 29, частин першої та другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог пункту 6 частини дванадцятої статті 29, частин першої та другої статті 31 розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII«Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-10-009784-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Ничипорука Петра Петровича (щодо правомірності його відхилення Замовником), тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Савчук Світлани Іванівни (далі – ФОП Савчук С.І.); протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.12.2021;повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір про закупівлю від 10.01.2022 №4Т та додаткові угоди від 18.01.2022 №1, від 04.11.2022 №2 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки та вказано, що перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 р. за № 715/34998.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Ничипорука П.П. пропозицію вказаного учасника Замовником відхилено на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, про що складено протокол від 29.12.2021 (опублікований в електронній системі закупівель 29.12.2021).
У частині першій статті 31 Закону наведено підстави для відхилення тендерних пропозицій із зазначенням, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації такого відхилення в електронній системі закупівель.
Також, відповідно до норм частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 6 частини дванадцятої статті 29 Закону, протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
У протоколі від 29.12.2021 зазначено лише, що згідно абз.2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, у вказаному протоколі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність відсутні, чим порушено вимоги пункту 6 частини дванадцятої статті 29, частин першої та другої статті 31 Закону.
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником під час моніторингу було надано відповідну аргументацію щодо підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Ничипорука П.П.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, Західним офісом Держаудитслужби було зобов’язано Замовника усунути порушення законодавства в сфері державних закупівель. Управлінням освіти і науки Новоград-Волинської міської ради було розроблено перелік заходів щодо недопущення у подальшому порушення Закону при складанні тендерної документації та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Запити й пояснення
27.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-10-010725-c, яка проводилась управлінням освіти і науки Новоград -Волинської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
31.10.2022 · Замовник: Відповідь розяснення на свіжоморожені ягоди.
1.Розрахунок розміру очікуваної вартості, обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалися працівниками групи центрального господарського обслуговування (інженером-технологом, економістом). На підставі розрахунків та поданої заявки про закупівлю Тендерним комітетом Замовника проведено закупівлю свіжоморожена ягода, горошок свіжоморожений код за ДК 021:2015 – 15330000-0 «Оброблених фруктів та овочів» за процедурою "відкритих торгів"(розрахунок додається).
Згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку” овочі, фрукти та ягоди повинні бути представлені у максимальному розмаїтті, різних формах, у складі готових страв.
У різні сезони можуть пропонуватися свіжі, морожені, сушені та квашені овочі, фрукти та ягоди з вмістом солі, цукру та жиру відповідно до встановлених МОЗ вимог щодо організації харчування в закладах освіти. Тому вимоги до овочів, фруктів та ягод були встановлені: «За зовнішнім виглядом, запахом, смаком, кольором, консистенцією продукти харчування повинні відповідати наступній характеристиці: Свіжоморожена ягода – (малина, вишня,абрикос) повинні бути швидкозаморожені, зрілі чисті без механічних пошкоджень. Колір притаманний даному виду свіжих ягід у споживчій стадії зрілості, без сторонніх запахів та смаків. Асорті допускаються наявність таких ягід: вишня, абрикос. Не допускаються плоди зелені та гнилі. Плоди повинні бути без перевищеного вмісту хімічних речовин, механічного пошкодження. Видима частина продукту в пакуванні повинна відповідати вмісту всєї пакувальної одиниці.
Горошок свіжоморожений: повинен бути швидкозаморожений,зерна горошку мають бути однорідними, свіжими, цілими з тонкою і ніжною оболонкою темно-зеленого кольору, ніжної консистенції і солодким не крохмалистим смаком.
2. http://nvmr.osv.org.ua
08.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-10-010725-c, яка проводилась управлінням освіти і науки Новоград -Волинської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Ничипорука П.П. пропозицію вказаного учасника відхилено на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, про що складено протокол від 29.12.2021 (опублікований в електронній системі закупівель 29.12.2021).
У частині першій статті 31 Закону наведено підстави для відхилення тендерних пропозицій із зазначенням, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації такого відхилення в електронній системі закупівель.
Також, відповідно до норм частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Водночас, у протоколі від 29.12.2021 зазначено лише, що згідно абз.2 п.1 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Проте, у вказаному протоколі підстави такого відхилення з посиланням на відповідні умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність відсутні.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію з відповідним обґрунтуванням відповідно до норм частини першої та частини другої статті 31 Закону щодо підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Ничипорука П.П.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.11.2022 · Замовник: Пояснення щодо відхилення пропозиції ФОП Ничипорука П.П.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Ничипорку П.П. по закупівлі ID: UA-2021-12-10-010725-c, свіжомороженої ягоди, квасолі свіжомороженої, горошку свіжомороженого код за ДК 021:2015 – 153330000-0 «оброблені фрукти та овочі», пропозицію вказаного учасника відхиленого на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», про що складено протокол від 29.12.2021, так як не було наданр документи ,які вимагалися у розділі ІІІ тендерної документації, а саме: Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (під аналогічним договором в цій ТД розуміється виконання Учасником договорів щодо поставок товару, що є предметом закупівлі по даних торгах).
5.1.1. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
5.1.1.1. - копії особових медичних книжок працівників, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі (дійсну на дату подання пропозиції) в заклади освіти (відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 - перша та остання сторінки із відміткою про допуск до роботи).
5.1.1.2. - не менше однієї копії договору (зі всіма додатками до нього);
- копії видаткових накладних (або податкових, або товарно-транспортних накладних), що підтверджують отримання покупцем (Замовником) згідно аналогічного договору товару за вказаним договором (в кількості від однієї до трьох одиниць) .
А також згідно пункту шість розділу ІІІ тендерної документації відсутні кольорові сканкопії сертифікатів ДСТУ ISО 22000 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданих на ім'я учасника, декларацію виробника або якісне посвідчення чи інші товаросупровідні документи(строк видачі яких не більше 60 днів до дати оголошення); яка підтверджує державну реєстрацію потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів.
Таким чином, рішення тендерного комітету пропозицію учасника ФОП Ничипорука П.П. була визнана такою, що не відповідає вимогам Замовника і потребує відхиленню.