Висновок
Встановлено порушення пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Порядку №1082.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та враховуючи опублікування звіту про виконання договору за процедурою закупівлі, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Порядку №1082 при розміщенні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-14-002695-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Курочки Едуарда Станіславовича; протокол уповноваженої особи від 06.01.2022 №1; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір про закупівлю послуг №2 від 25.01.2022, додаткові угоди №1 від 27.01.2022 та №2 від 12.07.2022 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу на запит органу державного фінансового контролю щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) поясненні Замовником зазначено, що у зв’язку з введенням воєнного стану з 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 (продовженим згідно Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 та від 12.08.2022 №573/2022) станом на 27.10.2022 офіційна сторінка Замовника, з метою захисту інформації, що підлягає оприлюдненню, працює у режимі обмеженого доступу для користувачів.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, наявної на сайті виконавчого комітету Покровської районної в місті ради за наданим Замовником посиланням (http://pokrovkr.gov.ua) встановлено, що сайт не функціонує.
Таким чином, дослідити питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 під час здійснення моніторингу неможливо.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2022
З метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (надалі – Порядок), з уповноваженою особою за організацію та проведення закупівель по виконавчому комітету Покровської районної в місті ради – головним спеціалістом відділу бухгалтерського обліку виконкому районної в місті ради проведена роз’яснювальна робота щодо дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Станом на теперішній час при проведенні процедур закупівель після внесення виконавчим комітетом Покровської районної в місті ради інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерна документація) на них, з дотриманням вимог пункту 3 Порядку, накладається кваліфікований електронний підпис (тип носія особистого ключа – захищений, тип підпису – кваліфікований) посадової особи Замовника.
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-14-004443-a, здійсненої Виконавчим комітетом Покровської районної в місті ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У частині 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
27.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення у межах моніторингу UA-M-2022-10-25-000023
1. У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виконавчий комітет Покровської районної в місті ради (надалі – Замовник) надає пояснення на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з прокату пасажирських транспортних засобів із водієм – транспортні послуги» за ID: UA-2021-12-14-004443-a.
Враховуючи вимоги ч. 1 ст. 10 Закону у системі електронних закупівель Замовником 14.12.2021 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Послуги з прокату пасажирських транспортних засобів із водієм – транспортні послуги» за ДК 021:2015:60170000-0: «Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм» (далі – Закупівля). Номер закупівлі за ID: UA-2021-12-14-004443-a.
У відповідності до ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема й інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені в Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (специфікація предмету закупівлі), визначені Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону, потреб у даних послугах на 2022 рік. Для забезпечення безперебійної, ефективної роботи працівників виконкому Покровської районної в місті ради у межах своїх посадових обов’язків під час проведення різнопланових заходів та виконання завдань, враховуючи обсяг повноважень, кількість посадових осіб, розташування установ, організацій, закладів, тощо, з якими співпрацює Замовник у різних районах міста Кривий Ріг, довжина якого складає понад 126 км, була визначена оптимальна кількість транспортних засобів 4 (чотири) одиниці.
З метою забезпечення безпеки руху, збереження життя та здоров’я посадових осіб Замовника під час виконання делегованих повноважень, для якісної та безперебійної роботи транспортних засобів, їх належного технічного оснащення були встановлені відповідні вимоги в Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (специфікація предмету закупівлі) щодо року випуску, обладнання автомобільних засобів, тощо.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено, виходячи із цін попереднього бюджетного періоду, орієнтованого пробігу автомобілів на день та орієнтовної кількості відпрацьованих годин і днів, з урахуванням прогнозного індексу інфляції на 2022 рік.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення), повідомляємо наступне.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами, на офіційному вебсайті виконавчого комітету Покровської районної в місті ради (http://pokrovkr.gov.ua) інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, яка стала підставою введення воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», продовженим згідно Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 та від 12.08.2022 №573/2022 станом на 27.10.2022 офіційна сторінка виконавчого комітету Покровської районної в місті ради, з метою захисту інформації, що підлягає оприлюдненню, працює у режимі обмеженого доступу для користувачів.
Враховуючи зазначене, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі за ID: UA-2021-12-14-004443-a не вбачається можливим.
3. З питання надання інформації (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника повідомляємо наступне.
Замовником в частині 3 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
ФОП Курочка Едуард Станіславович, переможець закупівлі по предмету: «Послуги з прокату пасажирських транспортних засобів із водієм – транспортні послуги» за ID: UA-2021-12-14-004443-a, під час укладання договору надано Замовнику довідку щодо повноваження права підпису документів ФОП Курочка Едуард Станіславович та ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності (сканкопія відповідних документів додається).