Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕЙ-ПЛАСТ», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЕНЕЙ-ПЛАСТ» щодо розірвання договору.
Крім цього здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-07-001152-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПАТ «Одеський кабельний завод «ОДЕСКАБЕЛЬ» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання такої вимоги; тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕЙ-ПЛАСТ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2022 №91 та №92; повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір №ОД/НХ-22-10НЮ від 08.02.2022; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та її відповідність, зокрема, вимогам Додатків до тендерної документації, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних помилок, які відповідають Переліку формальних помилок, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже, нормою частини шостої статті 17 Закону імперативно визначено обов’язок переможця надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених вищевказаними пунктами частини першої цієї статті.
Водночас, моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «ЕНЕЙ-ПЛАСТ» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «ЕНЕЙ-ПЛАСТ», а укладено з ним договір від 08.02.2022 №ОД/НХ-22-10НЮ.
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2021-12-16-004020-c, яка проводилась Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі його розміщення).
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
31.10.2022 · Замовник: щодо Запит Держаудитслужби України UA-M-2022-10-25-000021 від 25.10.2022
Про надання пояснення на запит Західного Офісу Держаудитслужби від 26.10.2022 р.
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2021-12-16-004020-c, яка проводилась Регіональною філією «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі його розміщення).
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. 3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)? Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Згідно вищенаведеного питання запиту ДАСУ надаємо пояснення:
По п. 1 Згідно планів по господарству сигналізації та зв’язку регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік було передбачено закупівлю Кабельно-провідникова продукція(Код ДК 021:2015 - 44320000-9 Кабелі та супутня продукція)), для реалізації проекту Президента україни «Велике Будівництво» Будівництво колії Електрифікація ділянки Черкаси-Шевченко.
Згідно діючого на філії порядку закупівель, технічні вимоги до предмету закупівлі були сформовані на основі «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі», розробленого службою – замовником (служба сигналізації та зв’язку), узгодженого з причетними та затвердженого встановленим порядком (копії додаються).
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» в якості очікуваної вартості закупівлі прийнято ціну з останньої закупівлі по філіям АТ «Укрзалізниця». В результаті проведеного моніторингу регіональна філія «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від трьох учасників, (копії додаються).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано первісну очікувальну вартість предмету закупівлі, на електронному майданчику «smarttender.biz» PROZOPO оприлюднено річний план закупівель №UA-2021-12-16-004020-c та оголошено торги.
По п. 2 запиту повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
По п. 3 зазначаємо, що відповідно ч. 2 ст. 41 Закону України «Про Публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, серед іншого, відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно п. 5 пп.6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та п. 2.1 Додатку №6 Тендерної документації на підтвердження повноваження представника Учасника, щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи: скановану копія діючого Статуту (в останній редакції), виписку з протоколу засновників, або наказ про призначення директора, або довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання договору.
На виконання вказаних вимог Переможець процедури закупівлі надав у складі тендерної пропозиції наказ №2/2012-К від 02.07.2012 про початок роботи директора Товариства та статут (копії додаються)., відповідно п. 10.50 якого зазначено, що Директор без додаткових повноважень діє від імені Товариства та, в тому числі, укладає договори.
Інші вимоги щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності Тендерною документацією не передбачено.
Додатки скановані копії:
1. обґрунтування закупівлі на придбання матеріально-технічних ресурсів у 2021 році, затвердженого від 18.10.2021 р., ( Кабеля СБПЗу,СБВГнг)
2. обґрунтування закупівлі на придбання матеріально-технічних ресурсів у 2021 році, затвердженого від 18.10.2021 р., (Провід МГШВ 0,75)
3. обґрунтування закупівлі на придбання матеріально-технічних ресурсів у 2021 році, (Провід ПВС)
4. обґрунтування закупівлі на придбання матеріально-технічних ресурсів у 2021 році, затвердженого від 18.10.2021 р., (Провід ПВ)
5. обґрунтування закупівлі на придбання матеріально-технічних ресурсів у 2021 році, затвердженого від 18.10.2021 р. (Кабеля силові ВВГ)
6) Комерційні пропозиції:
1) ПрАТ "Азовкабель" від 22.09.21р
2) ТОВ «Еней-Пласт» від 30.09.21р
3) ТВО "ТД Український кабель" від 21.09.21р
7) Статут ТОВ «Еней-Пласт»
8) Наказ на директора.
Заступник начальника служби Дмитро ТЮРІН