Висновок
встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та статті 526 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушень умов Договору №9-ДЗ, норм статті 526 Цивільного кодексу України та пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Арсірій О.В. - щодо повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни на товар за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні відповідної інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Олександрійський професійний ліцей» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-17-006533-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи щодо організації та проведення процедур закупівель від 13.01.2022, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Арсірій Оксани Вікторівни (далі – ФОП Арсірій О.В.); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 26.01.2022 №9-ДЗ та додаткові угоди від 26.01.2022 №1/12, від 20.05.2022 №2, від 06.09.2022 №3/54 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі», зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим. Також Замовником зазначено, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з ФОП Арсірій О.В. договір від 26.01.2022 №9-ДЗ (далі – Договір №9-ДЗ) щодо закупівлі твердого палива на суму 1 757 100,00 грн з ПДВ, а саме: вугілля кам’яного АС (6-13) в кількості 175 т за ціною за 1 т – 8 050,00 грн без ПДВ (або 9 660,00 грн з ПДВ) та паливні брикети в кількості 10 т за ціною за 1 т – 5 550,00 грн без ПДВ (або 6 660,00 грн з ПДВ).
Слід зазначити, що за нормами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Статтею 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
За умовами п.11.2 Договору №9-ДЗ договір може бути змінено та доповнено за згодою сторін, що оформлюється у письмовій формі та підписується уповноваженими представниками обох сторін. Також, відповідно до п.11.2 Договору №9-ДЗ сторона договору, яка вважає за необхідне внести зміни у договір, повинна надіслати відповідну пропозицію другій стороні, така пропозиція має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття.
Так, згідно з нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Аналогічна умова міститься у підпункті 2 п. 11.5 Договору №9-ДЗ.
При цьому за умовами підпункту 2 п. 11.5 Договору №9-ДЗ під поняттям «коливання ціни на ринку» сторони розуміють порівняння ціни з дати завершення аукціону торгів до дати підписання договору та часу ініціювання порядку перегляду змін до договору в частині встановлення вартості за одиницю товару, при цьому сторони домовились, що такі порівняння цін в різні періоди підтверджуються довідками торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту).
Разом з тим, відповідно до підпункті 2 п. 11.5 Договору №9-ДЗ фактом «коливання ціни на ринку» є розбіжність в абсолютних даних за цінами, що зафіксовані у відповідних довідках торгово-промислової палати, а також даних за результатами аукціону торгів, першої редакції договору та ініціативи встановити нову ціну за листом однієї із сторін, а датою, коли сторони дізналися про зміну ціни на ринку, є дата формування ініціативного листа про перегляд відповідної договірної ціни та її направлення стороні, а не дата укладання додаткової угоди чи її публікації в електронній системі закупівель Prozorro/
Проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 20.05.2022 №2 (далі – Додаткова угода №2) до Договору №9-ДЗ збільшено ціну за одиницю товару, що є предметом договору, а саме: на вугілля кам’яне АС (6-13) з 8 050,00 грн без ПДВ до 8 853,33 грн без ПДВ (або на 9,98%) без зміни суми договору.
Підставою збільшення ціни у Додатковій угоді №2 вказано пункти 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону, пункти 11.2 та 11.5 Договору №9-ДЗ, а також підвищення ціни на вугілля кам’яне марки АС (6-13) на ринку, з посиланням на довідку Кіровоградської торгово-промислової палати №В-184 від 03.05.2022.
Разом з Додатковою угодо №2 Замовником в електронній системі закупівель опубліковано висновок за результатами цінового моніторингу Кіровоградської торгово-промислової палати №В-184 від 03.05.2022 (далі – Цінова довідка №В-184). Вказана Цінова довідка №В-184 містить інформацію про середню ринкову вартість на вугілля марки АС (6-13) на ринку Кіровоградської області та м. Кропивницького станом на 03.05.2022 (11 900,00 грн з ПДВ).
Також, на запит Західного офісу Держаудистлужби до моніторингу надано лист ФОП Арсірій О.В. від 04.05.2022 №4, який містить звернення до Замовника щодо погодження і підписання додаткової угоди про збільшення ціни з посиланням на коливання ціни вугілля кам’яного марки АС (6-13) на ринку та Цінову довідку №В-184.
Як зазначено вище, за умовами Договору №9-ДЗ (підпункт 2 п. 11.5) сторони домовились, що порівняння цін в різні періоди (з дати завершення аукціону торгів до дати підписання договору та часу ініціювання порядку перегляду змін до договору в частині встановлення вартості за одиницю товару) підтверджуються довідками торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту).
Проте, Цінова довідка №В-184 не містить інформації щодо цін на товар, що є предметом Договору №9-ДЗ, в різні періоди (з дати завершення аукціону торгів до дати підписання договору та часу ініціювання порядку перегляду змін до договору в частині встановлення вартості за одиницю товару) та, відповідно не підтверджує коливання ціни відповідного товару на ринку, оскільки містить дані про середню ринкову вартість на вугілля марки АС (6-13) на ринку лише станом на конкретну дату (03.05.2022).
Будь-яких інших довідок торгово-промислових палат на підтвердження наявності коливання ціни товару, що є предметом Договору №9-ДЗ, на ринку відповідно до умов підпункту 2 п. 11.5 Договору №9-ДЗ, у зв’язку з чим було укладено Додаткову угоду №2, Замовником до моніторингу не надано.
Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, сторонами Договору №9-ДЗ безпідставно внесені зміни до істотних його умов Додатковою угодою №2, якою збільшено ціну вугілля кам’яного марки АС(6-13) на 803,33 грн без ПДВ за 1 т (або на 964,00 грн з ПДВ за 1 т) за відсутності належного документального підтвердження коливання ціни товару на ринку відповідно до умов п.11.5 Договору №9-ДЗ, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та статті 526 Цивільного кодексу України.
Також проведеним моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 06.09.2022 №3/54 (далі – Додаткова угода №3/54) сторонами внесені зміни до Договору №9-ДЗ в частині збільшення ціни на вугілля кам’яне марки АС(6-13) до 11 633,28 грн без ПДВ або на 31,4 % від ціни товару, встановленої Додатковою угодою №2 (8 853,33 грн).
Підставою збільшення ціни у Додатковій угоді №3/54 вказано пункти 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону, пункти 11.2 та 11.5 Договору №9-ДЗ, а також підвищення ціни на вугілля кам’яне марки АС (6-13) на ринку, з посиланням на довідку Кіровоградської торгово-промислової палати №В-332 від 02.09.2022.
На запит Західного офісу Держаудистлужби до моніторингу надано лист ФОП Арсірій О.В. від 02.09.2022 №4, який містить звернення до Замовника щодо погодження і підписання додаткової угоди про збільшення ціни з посиланням на коливання ціни вугілля кам’яного марки АС (6-13) на ринку та довідку Кіровоградської торгово-промислової палати №В-332 від 02.09.2022.
Також до моніторингу надано висновок за результатами цінового моніторингу Кіровоградської торгово-промислової палати №В-332 від 02.09.2022 (далі – Цінова довідка №В-332). Вказана Цінова довідка №В-332 містить інформацію про середню ринкову вартість на вугілля марки АС (6-13) на ринку України станом на 02.09.2022 (14 900,00 грн з ПДВ).
З урахуванням представлених до моніторингу Цінових довідок №В-184 та №В-332 підтверджується коливання (збільшення) ціни на ринку товару, що є предметом Договору №9-ДЗ, в період між Додатковою угодою №2 та Додатковою угодою №3/54.
Проте, Додатковою угодою №3/54 ціну на вугілля кам’яне марки АС (6-13) збільшено на 31,4 % від ціни товару, встановленої Додатковою угодою №2 (8 853,33 грн), чим порушено вимогу пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Окрім цього, з врахуванням збільшення ціни на вугілля кам’яного марки АС (6-13) з 8 050,00 грн без ПДВ (ціна, встановлена при укладенні Договору №9-ДЗ) до 11 633,28 грн (ціна, встановлена Додатковою угодою №3/54) в цілому по Договору №9-ДЗ ціну на вказаний товар збільшено на 3 583,28 грн без ПДВ або на 44,5 % від початкової ціни договору.
Нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено можливість підняття ціни товару у межах до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідно до наданих до моніторингу підтверджуючих документів щодо постачання та оплати товару за Договором №9-ДЗ (видаткова накладна, рахунок-фактура, платіжне доручення) ФОП Арсірій О.В. поставлено Замовнику у вересні (07.09.2022) 2022 року 51,576 т вугілля кам’яного марки АС 96-13) за ціною 11 633,28 грн з ПДВ (на суму 600 000,00 грн без ПДВ), яке оплачено Замовником в повному обсязі.
Отже, з врахуванням безпідставного збільшення ціни товару Додатковою угодою №2 без належного документального підтвердження коливання ціни товару на ринку та збільшення у завищеному розмірі ціни товару за Додатковою угодою №3/54 Замовником придбано вугілля кам’яного марки АС(6-13) за завищеною ціною на суму 143 334,09 грн (51,576 т х 2 779,09 грн (11 633,28 грн – 8050,00 грн х 9,99%).
Слід зазначити, що Договір №9-ДЗ укладений між Замовником (Державний навчальний заклад «Олександрійський професійний ліцей») та Постачальником (ФОП Арсірій О.В.) на суму 1 757 100,0 з врахуванням ПДВ проте згідно наданих до пояснення документів (видаткова накладна, рахунок-фактура, платіжне доручення) про отримання товару (вугілля кам’яного марки АС(6-13) постачання товару та його оплата здійснено ФОП Арсірій О.В., без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2022
ФОП Арсірій О.В. було направлено рекомендованний цінний лист - претензія про повернення надміру плачених коштів
Запити й пояснення
27.10.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2021-12-17-008338-c , яка проводилась Державним навчальним закладом «Олександрійський професійний ліцей» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 4 розділу 5) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з фізичною особою-підприємцем Арсірій Оксаною Вікторівною договір про закупівлю від 26.01.2022 №9-ДЗ за предметом закупівлі «Тверде паливо» (далі – Договір №9-ДЗ) на суму 1 757 100,00 грн. з ПДВ.
До вказаного договору укладено додаткові угоди від 20.05.2022 №2 та від 06.09.2022 №3/54 щодо зміни ціни товару – вугілля кам’яне марки АС(6-13) , а саме збільшено ціну за одиницю товару на 964,0 грн та на 1009,28 грн, відповідно у зв’язку з підвищенням ціни на вугілля кам’яне на ринку. У ваших додаткових угодах зазначено, що підняття ціни підтверджується довідками від 03.05.2022 №В-184, від 02.09.2022 №В-332, які видані Кіровоградською торгово-промисловою палатою.
Підставою для збільшення ціни за вищевказаними додатковими угодами зазначено пункти 11.2, 11.5 Договору №9-ДЗ та пункти 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Водночас, експертні висновки Кіровоградської торгово-промислової палати від 03.05.2022 №В-184, від 02.09.2022 №В-332 не свідчать про коливання ціни на ринку, а лише інформують про ціну вугілля кам’яного марки АС(6-13) станом на 03.05.2022, на 02.09.2022, відповідно.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати відповідне документально підтверджене обґрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковими угодами №2, №3/54 (вугілля кам’яне марки АС(6-13), що є предметом Договору №9-ДЗ згідно Додатку 1 (Специфікація).
5. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №9-ДЗ в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (згідно Додатку 1 (Специфікація) з врахуванням внесених додатковими угодами змін.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.11.2022 · Замовник: Відповідь
UA-M-2022-10-25-000013
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2022-10-27 09:37:34
Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2021-12-17-008338-c , яка проводилась Державним навчальним закладом «Олександрійський професійний ліцей» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 4 розділу 5) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з фізичною особою-підприємцем Арсірій Оксаною Вікторівною договір про закупівлю від 26.01.2022 №9-ДЗ за предметом закупівлі «Тверде паливо» (далі – Договір №9-ДЗ) на суму 1 757 100,00 грн. з ПДВ.
До вказаного договору укладено додаткові угоди від 20.05.2022 №2 та від 06.09.2022 №3/54 щодо зміни ціни товару – вугілля кам’яне марки АС(6-13) , а саме збільшено ціну за одиницю товару на 964,0 грн та на 1009,28 грн, відповідно у зв’язку з підвищенням ціни на вугілля кам’яне на ринку. У ваших додаткових угодах зазначено, що підняття ціни підтверджується довідками від 03.05.2022 №В-184, від 02.09.2022 №В-332, які видані Кіровоградською торгово-промисловою палатою.
Підставою для збільшення ціни за вищевказаними додатковими угодами зазначено пункти 11.2, 11.5 Договору №9-ДЗ та пункти 1, 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Водночас, експертні висновки Кіровоградської торгово-промислової палати від 03.05.2022 №В-184, від 02.09.2022 №В-332 не свідчать про коливання ціни на ринку, а лише інформують про ціну вугілля кам’яного марки АС(6-13) станом на 03.05.2022, на 02.09.2022, відповідно.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати відповідне документально підтверджене обґрунтування щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару додатковими угодами №2, №3/54 (вугілля кам’яне марки АС(6-13), що є предметом Договору №9-ДЗ згідно Додатку 1 (Специфікація).
5. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення, видаткові накладні, тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №9-ДЗ в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (згідно Додатку 1 (Специфікація) з врахуванням внесених додатковими угодами змін.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
ВІДПОВІДЬ на запит від 2022-10-27
Щодо питання 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено виходячи з технічної документації на опалювальне обладнання. Марку вугілля було визначено у відповідності до положень ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Якісні характеристики вугілля були взяті для вугілля марки А наведені у ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Замовником було прийнято рішення про закупівлю вугілля даної фракції, оскільки використання даного виду палива забезпечить тепловий режим у закладі та економію бюджетних коштів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик паливних брикет було здійснено виходячи з технічної документації на опалювальне обладнання, керуючись положеннями ДСТУ 7124:2009 та враховуючи минулорічні характеристики поставлених аналогічних брикет. Замовником було прийнято рішення про закупівлю брикет з такими технічними та якісними характеристиками, оскільки використання палива з такими показниками забезпечить тепловий режим у закладі та економію бюджетних коштів.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення було зроблено виходячи з того, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства. Тож замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі виходячи з очікуваної вартості закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснено методом порівняння ринкових цін у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275. Очікувану вартість закупівлі було сформовано на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників, постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Щодо питання 2
Стосовно розміщення зазначеної вище інформації, повідомляємо, що ми проводимо закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», у якому чітко прописані права та обов'язки Замовників та Учасників торгів. Вимоги щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ніяким чином не описані у Законі України «Про публічні закупівлі» та не є обов'язковими до виконання, адже саме Закон України «Про публічні закупівлі» є базовим для здійснення закупівель.
Відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю, зазначену у ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Отже, відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі», зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим. Також варто зауважити, що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо питання 3
Відповідно до ч.2 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом ТА У РАЗІ ЯКЩО ПРО ЦЕ БУЛО ЗАЗНАЧЕНО У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ
На виконання зазначеної норми Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було прописано в п.п.5 п.2 розділу 6 Тендерної документації вимогу, що Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, зокрема:
- лист у довільній формі про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю із зазначенням посади, прізвища, ім’я та по батькові;
- для учасника юридичної особи
а) якщо підписувати договір про закупівлю буде посадова особа або представник учасника процедури закупівлі, яка виступає від імені учасника згідно статуту (чи іншого установчого документу), тобто є керівником (працівник, який очолює суб’єкт господарювання та наділений необхідними повноваженнями для прийняття рішень), то учасник-переможець надає на таку уповноважену особу сканкопію з оригіналу або копії документу, який підтверджує його повноваження (наказ про призначення керівника учасника на посаду або рішення власника (-ів) чи протокол зборів (засідань, тощо) засновників (акціонерів або учасників) про призначення керівника учасника, президента, голови правління і т.п. або виписку з рішення власників чи зборів (засідань, тощо) засновників (акціонерів або учасників) про призначення керівника учасника, президента, голови правління і т.п. або інше);
б) якщо підписувати договір про закупівлю буде інша посадова особа або представник учасника-переможця (яка виступає від імені учасника-переможця але не згідно статуту (чи іншого установчого документу)), то учасник-переможець надає сканкопію з оригіналу або копії довіреності або доручення разом з наданням сканкопії з оригіналу або копії документу, що підтверджує право уповноваженої посадової (службової) особи учасника-переможця надавати такі довіреності або доручення.
- для учасника фізичної особи або учасника фізичної особи-підприємця
а) сканкопію з оригіналу або копії паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двостороння сканкопія паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або сканкопію з оригіналу або копії будь-якого іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами. (у разі, якщо підписувати договір про закупівлю буде уповноважена учасником особа необхідно додатково надати сканкопію з оригіналу або копії довіреності або доручення, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи учасника на підпис договору про закупівлю).
Стосовно надання переможцем ліцензії або документа дозвільного характеру У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ НЕ БУЛО ЗАЗНАЧЕНО.
При цьому документи, вказані вище, вимагалося надати у строк, що не перевищує 20 календарних днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом прикріплення файлу (-ів) на електронний майданчик.
ФОП Арсірій О.В. надала у визначений тендерною документацією спосіб лист про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю із зазначенням посади, прізвища, ім’я та по батькові (файл «ОПЛ»), а також надала сканкопію з оригіналу або копії паспорту громадянина України (файл «Паспорт Арсірій»). Таким чином вимоги тендерної документації були виконані повністю.
Щодо питання 4
Підставою для укладання додаткової угоди №2 від 20.05.2022 до договору про закупівлю товарів №9-ДЗ від 26.01.2022р. по збільшенню ціни слугувало письмове звернення ФОП Арсірій О. В. від 04.05.2022р. № 4 з проханням підвищити ціну на вугілля кам’яне марки АС (6-13) в зв’язку з подорожчанням вказаної марки вугілля на ринку. Підвищення ціни на вугілля кам’яне марки АС (6-13) на ринку підтверджується довідкою № В-184 від 03.05.2022 р., яка видана Кіровоградською торгово-промисловою палатою.
Підставою для укладання додаткової угоди №3/54 від 06.09.2022 до договору про закупівлю товарів №9-ДЗ від 26.01.2022р. по збільшенню ціни слугувало письмове звернення ФОП Арсірій О. В. від 02.09.2022р. №4 з проханням підвищити ціну на вугілля кам’яне марки АС (6-13) в зв’язку з подорожчанням вказаної марки вугілля на ринку. Підвищення ціни на вугілля кам’яне марки АС (6-13) на ринку підтверджується довідкою № В-332 від 02.09.2022 р., яка видана Кіровоградською торгово-промисловою палатою.
Умовами п.п.2 п.11.5 розділу 11 Договору про закупівлю товарів №9-ДЗ від 26.01.2022р. передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Договором та ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
При цьому п.п.2 п.11.5 розділу 11 Договору про закупівлю товарів №9-ДЗ від 26.01.2022р. встановлено, що ПІД ПОНЯТТЯМ «КОЛИВАННЯ ЦІНИ НА РИНКУ» Сторони розуміють ПОРІВНЯННЯ ЦІНИ З ДАТИ ЗАВЕРШЕННЯ АУКЦІОНУ ТОРГІВ до дати підписання Договору ТА ЧАСУ ІНІЦІЮВАННЯ ПОРЯДКУ ПЕРЕГЛЯДУ ЗМІН до Договору в частині встановлення вартості за одиницю товару. При цьому, Сторони домовились, що такі порівняння цін в різні періоди підтверджуються довідками торгово-промислової палати, які видані в місяць настання відповідної події (юридичного факту). Разом з цим, ФАКТОМ «КОЛИВАННЯ ЦІНИ НА РИНКУ» Є РОЗБІЖНІСТЬ В АБСОЛЮТНИХ ДАНИХ ЗА ЦІНАМИ, ЩО ЗАФІКСОВАНІ У ВІДПОВІДНИХ ДОВІДКАХ ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ, А ТАКОЖ ДАНИХ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ АУКЦІОНУ ТОРГІВ, ПЕРШОЇ РЕДАКЦІЇ ДОГОВОРУ та ініціативи встановити нову ціну за листом однієї із Сторін.
Довідкою Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати (далі КРТПП) від 03.05.2022р. за № В-184 було зафіксовано ціну за 1 тону вугілля станом на 03.05.2022р. Довідкою Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати (далі КРТПП) від 02.09.2022р. за № В-332 було зафіксовано ціну за 1 тону вугілля станом на 02.09.2022р. Тому, керуючись поясненням до п.п.2 п.11.5 розділу 11 Договору про закупівлю товарів №9-ДЗ від 26.01.2022р., та наведеним вище, було доведено факт «КОЛИВАННЯ ЦІНИ НА РИНКУ» що в свою чергу слугувало підставою для укладання додаткової угоди №2 від 20.05.2022 та додаткової угоди №3/54 від 06.09.2022 до договору про закупівлю товарів №9-ДЗ від 26.01.2022р. по збільшенню ціни
Додаємо довідку Кіровоградської торгово-промислової палати 03.05.2022р. за № В-184.
Додаємо довідку Кіровоградської торгово-промислової палати 02.09.2022р. за № В-332
Додаємо Лист від 04.05.2022 р. №4
Додаємо Лист від 02.09.2022 р. №4
Додаємо Рахунок фактуру ФОП № 000130 від 07.09.2022 р.
Додаємо Видаткову накладну ПП № 000317 від 07.09.2022 р.
Додаємо Платіжне доручення № 540 від 09.09.2022 р.