Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору чи визнання процедури закупівлі такою, що не відбулася, встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Демченко О.М., надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи КП ДСР «П’ятигірське» протокол № 08 від 07 лютого 2022 року (далі – Замовник), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Демченко О.М. (далі – ФОП Демченко О.М., учасник, переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 23 лютого 2022року, повідомлення про намір укласти договір від 24 лютого 2022 року, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 01.11.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній систему закупівель 24 лютого 2022 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ФОП Демченко О.М.
Однак станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі договір з переможцем ФОП Демченко О.М. не оприлюднено.
На запит Держаудитслужби від 27.10.2022 щодо укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ФОП Демченко О.М. Замовник надав пояснення, що у зв’язку з початком повномасштабної російської агресії, та безпосереднім проведенням бойових дій на території Донецької селищної територіальної громади, договір про закупівлю з переможцем не було укладено. З тієї ж причини тендер не було відмінено; укладення договору є неможливим та процедура закупівлі буде відмінена найближчим часом.
На момент проведення моніторингу та запиту про надання інформації, уповноважена особа, яка була безпосередньо відповідальною за проведення даної закупівлі звільнилася і не працює в КП ДСР «П’ятигірське». Новопризначена уповноважена особа в повному обсязі не володіє інформацією щодо даної закупівлі. Відповіді на запит про надання пояснень були надані згідно наявної інформації та документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2022
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень - тендер відмінено.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2022
Рішенням уповноваженої особи від 07.11.2022 протокол №01/07/11 прийнято рішення про неможливість укладання договору та відміну закупівлі.
Запити й пояснення
27.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-95 (уточнюючий код 09132000-3 Бензин), Дизельне паливо (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо) паливними картками (смарт-карта або інше)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-07-001509-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи виконано визначеним уповноваженою особою переможцем процедури закупівлі вимоги п.5 Додатку 1 Тендерної документації Замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції сканованої копії договору, який регламентує партнерські відносини з власником або суб’єктом господарювання на АЗС, у разі отримання товару з партнерських АЗС.
Крім того, поясніть, яка саме одна АЗС з визначених переможцем у наданій ним довідці розташована на відстані не більше 25 км від місця знаходження замовника.
3. Чому в електронній системі закупівель не оприлюднено договір з переможцем процедури закупівлі або інформацію про відміну тендеру.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
01.11.2022 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено виходячи з фактичного споживання бензину та дизельного палива за 2021 рік та інші минулі періоди. Вартість 1-го літра бензину та дизельного палива була визначена з фактичної вартості пального на автомобільних заправних станціях, які знаходяться на доступній відстані (в межах 25 км) від виробничої бази замовника, для заправки автотракторної техніки. Додатково, з учасниками ринку було проведено попередні консультації. Також було додано відсоток очікуваної річної інфляції та ризиків.
2. Переможцем закупівлі ФОП ДЕМЧЕНКОМ ОЛЕКСАНДРОМ МИКОЛАЙОВИЧЕМ не планувалось постачання бензину та дизельного палива на АЗС, з якими укладено партнерські відносини. Всі автозаправні станції, які зазначені в тендерній пропозиції – орендовані переможцем процедури закупівлі. Також, переможцем були надані ліцензії роздрібної торгівлі пальним на всіх зазначених АЗС, які видані безпосередньо ФОП ДЕМЧЕНКО ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ.
На відстані в межах 25 км від місця знаходження замовника знаходиться автомобільна заправна станція, що розташована за адресою: Харківська обл., Ізюмський (Балаклійський) р-н, вул. Цемзаводське шосе 1, що зазначена переможцем в наданому списку під номером 14.
3. У зв’язку з початком повномасштабної російської агресії, та безпосереднім проведенням бойових дій на території Донецької селищної територіальної громади, договір про закупівлю з переможцем не було укладено. З тієї ж причини тендер не було відмінено. Наразі, укаладення договору є неможливим. Дана процедура закупівлі буде відмінена найближчим часом.
На момент проведення моніторингу та запиту про надання інформації, уповноважена особа, яка була безпосередньо відповідальною за проведення даної закупівлі звільнилася і не працює в КП ДСР «П’ятигірське». Новопризначена уповноважена особа в повному обсязі не володіє інформацією щодо даної закупівлі. Відповіді на запит про надання пояснень були надані згідно наявної інформації та документації.