Банан, лимон, яблука, апельсин, цибуля ріпчаста, морква, буряк столовий, капуста білокачанна, капуста молода, капуста цвітна, капуста пекінська, капуста червона, мандрин,...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Банан, лимон, яблука, апельсин, цибуля ріпчаста, морква, буряк столовий, капуста білокачанна, капуста молода, капуста цвітна, капуста пекінська, капуста червона, мандрин, огірок свіжий грунтовий, огірок свіжий тепличний, перець солодкий типу Білозірка, баклажан, кабачки, гарбуз, помідор свіжий грунтовий, часник, помідор свіжий тепличний, корінь селери і петрушки, зелень кропу, горіхи волоські лущені» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-017341-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);

2. чому під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, не зазначено коди товару (капуста пекінська і капуста червона та горіхи волоські лущені), визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог, зазначених в пункті 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082;

3. чи укладався (якщо не укладався, зазначити причину) договір з переможцем процедури закупівлі - фізичною особою-підприємцем Желукевич Анастасією Єгорівною та, у разі укладання, чому станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі він не оприлюднений.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Липецька сільська рада не згодна з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-25-017341-b, в якому вказано, що встановлені порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі, інші порушення законодавства у сфері закупівель щодо начебто порушення вимог пункту 14 Наказу №1082, ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом з наступних підстав.

Так, частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Тобто, обов’язок укладання договору покладено на Замовника, тоді як у Учасника відсутній такий обов’язок.

Крім того, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель 15.02.2022.

Відповідно до вимог ч.5 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю тобто договір за даним тендером можливо було укласти тільки 26.02.2022, а 24.02.2022 розпочалась військова агресія Російської Федерації проти України, наявність якої підтверджено Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» і Липецька сільська рада до вересня 2022 була в окупації в зв’язку з чим Учасник ні зміг під’їхати та укласти договір з Замовником.

Щодо начебто, порушення Замовником пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, то зазначена норма Закону не містить часові межі в які вона повинна була бути виконана. Тобто, у Замовника відсутні порушення Закону з цього питання.

Щодо того, що в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі не згодні з наступних питань.

Статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік того, що повинен містити річний план закупівель, а саме: у річному плані повинна міститися така інформація: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі; 4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів); 5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення.

Одночасно, п.3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України15 квітня 2020 року № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р.за № 500/34783 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Тобто, діюче законодавства щодо здійснення публічних закупівель не передбачає зазначення в річному плані закупівель інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Щодо того, що капуста пекінська та капуста червона зазначений - ДК 021:2015: 03221400-0: Капустяні овочі, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Національний класифікатор, містить конкретнішу позиції щодо даного товару – код ДК 021:2015: 03221410-3: Капуста качанна, та горіхи волоські лущені – зазначений ДК 021:2015: 03221200-8: Плодові овочі, тоді як Національний класифікатор містить конкретнішу позиції щодо даного товару - код ДК 021:2015: 03222000-3: Фрукти і горіхи, то зазначені коди були відсутні на майданчику під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів про що було складено протокол технічної помилки.

Щодо начебто порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не згодні з наступних підстав.

Так, в електронній системі закупівель розміщено Запит замовнику на пояснення, однак на території громади з 24.02.2022 взагалі відсутнє освітлення, мобільний зв'язок іноді буває, майно громади розграбоване та знищено, відповідно відсутній ноутбук, КЕП, паролі доступу до майданчика дуже прикро, що в Харкові не знають про ситуацію, що склалась в громаді.

Щодо питань викладених в запиті надаємо наступну інформацію.

Липецька сільська рада повідомляє, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.

Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, то в зв’язку з тим, що Липецька сільська рада не є об’єктом державної власності у неї відсутній головний розпорядник бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки та відповідно його сайт.

Одночасно, п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не передбачає обов’язку органів місцевого самоврядування, а є тільки рекомендацією в зв’язку з відсутністю державних коштів в органах місцевого самоврядування.

Щодо того, чому під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, не зазначено коди товару (капуста пекінська і капуста червона та горіхи волоські лущені), визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до вимог, зазначених в пункті 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 повідомляємо, що зазначені коди були відсутні на майданчику під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів про що було складено протокол технічної помилки.

Щодо того, чи укладався (якщо не укладався, зазначити причину) договір з переможцем процедури закупівлі - фізичною особою-підприємцем Желукевич Анастасією Єгорівною та, у разі укладання, чому станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі він не оприлюднений повідомляємо, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель 15.02.2022.

Відповідно до вимог ч.5 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю тобто договір можливо було укласти тільки 26.02.2022, а 24.02.2022 розпочалась військова агресія Російської Федерації проти України, наявність якої підтверджено Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» і Липецька сільська рада до вересня 2022 була в окупації в зв’язку з чим Учасник ні зміг під’їхати та укласти договір з Замовником.