Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення Замовником частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.12.2021 року № 09122021-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття від 28.12.2021, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть - АЗС - Україна» (далі - учасник-переможець, ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2021 № 29122021-6, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, договір про закупівлю від 11.01.2022 № 1Лз/Т, додаткові угоди від 11.02.2022 № 1, від 17.02.2022 № 2 та від 15.08.2022 № 3, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 31.10.2022 року.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена Замовником з посиланнями на норми Закону в редакції до 19.04.2020, а саме: в порушення частини шостої статті 17 Закону, Замовник визначив в Додатку 3 до тендерної документації, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону, тоді як статтею 17 Закону в редакції від 19.04.2020 зазначені документи повинні подаватись у строк, що не перевищує десяти днів.
Також, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) переможця торгів ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 11.01.2022 укладено Договір про закупівлю щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, за Договором про закупівлю Замовник отримав бензин А-92 та дизельне паливо на суму 217 966,00 грн та здійснив оплати на суму 217 966,00 грн, а саме: 07.02.2022 на суму 11 176,00 грн, 16.02.2022 на суму 12 150,00 грн., 23.02.2022 на суму 129 720,00 грн. та 01.03.2022 на суму 64 920,00 гривень.
Тобто, вищезазначені оплати здійснені Замовником до введення Постановою № 187 мораторію (заборони) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2022
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA – 2021-12-09-001122 – b відділ освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради (далі- відділ) повідомляє наступне.
Наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради від 04.02.2021 № 16 Лукінова Євгенія Анатолійовича, фахівця з публічних закупівель господарчої групи відділу освіти, культури, молоді та спорту, визначено уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедури закупівель відділу.
На підставі повідомлення Лозівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області від 18.04.2022 року №545 Лукінова Євгенія Анатолійовича, фахівця з публічних закупівель господарчої групи, наказом відділу від 18.04.2022 № 114-к увільнено від роботи у зв’язку з призовом на військову службу під час мобілізації до дня звільнення з військової служби (копія додається).
Враховуючи вказане, відділ освіти, культури, молоді та спорту повідомляє Вас про неможливість притягнення до відповідальності відповідальної особи за організацію та проведення процедури закупівель.
Запити й пояснення
26.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92, дизельне паливо (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-09-001122-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
- за результатами проведеної процедури торгів Замовником укладено з переможцем ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» договір про закупівлю від 11.01.2022 № 1Лз/Т на загальну суму 1 927 860,00 грн., в обсязі 15000 л, з ціною за одиницю (л) бензину А-92 - 27,94 грн та в обсязі 54000 л, з ціною за одиницю (л) дизельного пального - 27,94 грн. Додатковою угодою від 11.02.2022 № 1 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю продукції до 30,25 грн за літр бензину А-92 у обсязі 13660 літрів та відповідно збільшено ціну за одиницю продукції до 30,50 грн за літр дизельного пального в обсязі закупівлі до 49280 літрів. Додатковою угодою від 17.02.2022 № 2 до договору внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю продукції до 32,40 грн за літр бензину А-92 у обсязі 12650 літрів та відповідно збільшено ціну за одиницю продукції до 32,46 грн за літр дизельного пального в обсязі закупівлі до 46030 літрів. Крім того, додатковою угодою від 15.08.2022 № 3 внесено зміни в частині зменшення обсягів закупівлі пального без зміни ціни, а саме: 2000 літрів бензину А-92 з ціною 32,40 грн за літр та 4000 літрів дизельного пального з ціною 32,46 грн за літр.
Поясніть причину вищевказаних змін та на підставі яких документів Вами здійснено відповідне обґрунтування щодо зменшення обсягів закупівлі та збільшенні ціни за одиницю виміру товару? Чи надавалася відповідна інформація щодо збільшення цін постачальником пального за договором? Чи звертався Відділ освіти, культури, молоді та спорту Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області до органів статистики, Торгово-промислової палати чи до товарних бірж за підтвердженням інформації щодо підвищення цін? Якщо так, то просимо надати підтверджуючі документи.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.10.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення, оголошеної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/ та інформації з заправних станцій розташованих в смт. Близнюки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та ДСТУ 7687-2015, ДСТУ 7688-2015.
Оголошену вартість визначено за ринковими цінами на товар – Бензин А-92 (ДСТУ 7687-2015), дизельне паливо (ДСТУ 7688-2015).
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://bliznjuky.osv.org.ua/obgruntuvannya-zakupivel-16-54-10-07-09-2022/ , посилання на файл : https://rada.info/upload/users_files/43966113/a1469c8349e520b1c888ad969be19960.docx .
Замовником, на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» проведено дану Закупівлю типу - відкриті торги.
За результатами проведеної процедури торгів Замовником укладено з переможцем ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» договір про закупівлю від 11.01.2022 № 1Лз/Т на загальну суму 1 927 860,00 грн., в обсязі 15000 л, з ціною за одиницю (л) бензину А-92 - 27,94 грн та в обсязі 54000 л, з ціною за одиницю (л) дизельного пального - 27,94 грн.
Відповідно до звернення ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» та наданого листа від ТОВ Консалтингова група «А-95» про рівень роздрібних цін (мінімальні, максимальні та середні ціни) на АЗС в Харківській області станом на 07.02.2022 та 24.01.2022 р. було укладено додаткову угоду №1 від 11.02.2022 року відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (лист додається).
Відповідно до звернення ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» та наданого листа від ТОВ Консалтингова група «А-95» про рівень роздрібних цін (мінімальні, максимальні та середні ціни) на АЗС в Харківській області станом на 15.02.2022 та 01.02.2022 р. було укладено додаткову угоду №2 від 17.02.2022 року відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» (лист додається).
Відповідно до звернення ТОВ «Татнєфть - АЗС - Україна» №01-212 від 10.03.2022 року та наданого листа № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року від Торгово-промислової палати України про підтвердження форс-мажорних обставин відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» ( листи додаються) було укладено Додаткову угоду № 3 від 15.08.2022 року згідно п.1 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» про зменшення обсягів закупівлі та переспрямування коштів на заходи з територіальної оборони.