Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Демченко О.М. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 листопада 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; Тендерну документацію
для процедури закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі: Бензин А-92 (за талонами), за кодом ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин; газ скраплений (за талонами), за кодом ДК 021:2015: 09133000-0 Нафтовий газ скраплений (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти), затверджену рішенням уповноваженої особи Дергачівської міської ради №1-24/1 від 24.01.2022 (далі – Замовник), тендерну пропозицію ФОП Демченко О.М. (далі учасник переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 09 лютого 2022року, рішення уповноваженої особи про відхилення учасника № 02-16/02 від 16.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 16 лютого 2022 року.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне: відповідно до частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно повідомлення про намір укласти договір, опублікованого в електронній системі закупівель 16.02.2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір на закупівлю з ФОП Демченко О.М. Проте, на момент закінчення моніторингу станом на 02.11.2022, відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація щодо укладеного договору на закупівлю відсутня.
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.10.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо укладання договору з переможцем торгів з ФОП Демченко О.М., Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2022
На Ваш Висновок за результатами моніторингу UA-M-2022-10-24-000148 від 02.11.2022р. повідомляємо.
В ході проведення процедури закупівлі – відкриті торги (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-24-012874-b) за предметом закупівлі «Бензин А-92 (за талонами), за кодом ДК 021:2015 09132100-4 «Неетильований бензин; газ скраплений (за талонами), за кодом ДК 021:2015 09133000-0 Нафтовий газ скраплений (ДК 021:2015 09130000-9 Нафта та дистиляти)», Замовником протоколом №2-16/02 від 16 лютого 2022 року) було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Демченко О.М. (ідентифікаційний код 1966016154), про що в електронній системі закупівель 16.02.2022 оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір.
У зв’язку початком військової агресії Російської Федерації проти України м. Дергачі знаходилось у зоні постійних активних бойових дій. Постійними обстрілами майну та інфраструктурі громади було завдано дуже великої шкоди: були пошкодженні та зруйновані адміністративні та інші будівлі Дергачівської громади та знищене майно, в тому числі комп’ютерна техніка, також обстріли призвели до постійного відключення електроенергії та Інтернету, що в свою чергу не дало можливості здійснити відповідні до Закону дії та вчасно виконати вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо відміни закупівлі, договір з ФОП Демченко О.М. (ідентифікаційний код 1966016154) не був підписаний у встановлений частиною 6 статті 33 Закону строк з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. з надзвичайними,
За форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що підтверджується листом Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р. і Наказом міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 від 25.04.2022 р., та з відсутністю технічної можливості завершити дану процедуру закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та у подальшому укласти договір за результатами проведення вище зазначеної закупівлі, Протоколом уповноваженої особи № 1-14/14 від 14.11.2022р. прийнято рішення визначити тендер таким, що не відбувся на підставі п.1 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили. Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі не був укладений у зв’язку з вище викладеними обставинами.
Прошу прийняти обґрунтовані пояснення згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА
Дергачівської міської ради Алла ПОКУСАЙ
Запити й пояснення
25.10.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин А-92 (за талонами), за кодом ДК 021:2015: 09132100-4 Неетильований бензин; газ скраплений (за талонами), за кодом ДК 021:2015: 09133000-0 Нафтовий газ скраплений (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)»(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-24-012874-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.Чи укладався договір з переможцем торгів з ФОП Демченко О.М..
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.